огічного законодавства. Дослідженню цього питання присвячено безліч монографій та наукових статей, в яких пропонуються різні, у тому числі і полярні точки зору. Процес розвитку екологічного законодавства визначається різними факторами. Серед них можна виділити: політичний - цим фактором можна позначити такі негативні процеси як зміна політичної системи, що супроводжується втратою управління і контролю, посилення боротьби за владу, нестабільність російського суспільства; економічно - переділ власності в ході роздержавлення, спад виробництва через структурної кризи і позбавлення державної допомоги, криза неплатежів, зростання цін та інші процеси; соціологічний - в його основі лежить зниження інтересу суспільства до економічних проблем, особливо з боку владних структур; екологічний - сучасний стан навколишнього середовища в Росії, яке загрожує процесу виживання людини.
Чинне законодавство зараз ледь не повністю застаріло. Воно зайве абстрактно, декларативно, не відповідає Конституції РФ. У країні відсутні практичні механізми правореалізації. Система екологічного законодавства не є цілісною і збалансованою. Відсутня ряд найважливіших актів, які повинні були б регулювати суспільні відносини (законодавство про відходи, про охорону і використання рослинного світу, про екологічну інформацію тощо). Відзначається і низька ефективність екологічного законодавства.
Конституція РФ закріпила в частині 1 статті 72 самостійний напрям практичної діяльності - забезпечення екологічної безпеки. Однак дана діяльність, на сьогоднішній день, обмежується рамками охорони навколишнього середовища.
Однією з можливих альтернатив при вирішенні завдання розвитку екологічного законодавства, на думку ряду авторів, є створення системи «Основи - кодекси». Дана система для нашої держави звична і дійсно може виправдати себе. Так, у разі її прийняття, в Основах будуть визначатися принципи екологічно значимої діяльності, основні види діяч?? ості, що захищаються об'єкти і т.д. А в екологічних індексах, прийнятих або суб'єктами Федерації з урахуванням наявних аналогічних природних умов, екологічною ситуацією і можливістю об'єднання коштів і сил, положення Основ повинні бути конкретизовані.
Інша точка зору представлена ??О.С.Колбасовим. На його думку, для кодифікація екологічного законодавства необхідно розробити Російський екологічний кодекс, кожна стаття якого була б деталізована у відповідній системі підзаконних актів. Однак на рівні суб'єктів РФ проводити кодифікацію не слід, достатньо лише прийняти нормативні правові акти, що регламентують застосування Російського екологічного кодексу на території конкретного суб'єкта 2.
Екологічний кодекс РФ був би оптимальною формою, яка очолює систему екологічного законодавства. Ця форма передбачає мінімум яких або інших законів, інших нормативних актів, що регулюють ці ж суспільні відносини. Вони зводяться до кодексу, як би «всмоктуються» в нього при його розробці. Підзаконні акти при цьому «піднімаються» на вищий законодавчий рівень, одночасно проводиться їх систематизація та оновлення »1. На сьогоднішній день в РФ особливо багато саме підзаконних нормативно-правових актів, що ускладнює їх пошук і погіршує процес правозастосування.
При прийнятті нового закону необхідно обов'язково врахувати спадкоємність законодавства. Всі кращі і позитивні риси попередніх актів повинні безпосередньо лягти в основу кодексу, не допускаючи будь повторення вже пройдених помилок.
Особливе місце у фундаменті розвитку екологічного законодавства має бути відведено конституційним правам і обов'язкам громадян РФ, тому без дотримання цих основоположних начал не можна говорити про пріоритет прав і свобод людини і громадянина в РФ.
Необхідність прийняття нового головного акту пояснюється і загальною тенденцією розвитку всього російського законодавства. Це пов'язано з прийняттям головних актів у цивільному, кримінальному, лісовому, водному законодавстві. Однак, безумовно, головною метою залишається ліквідація прогалин і перехід на більш якісно високий рівень відносин.
При розробці екологічного законодавства, як зазначає В.П. Ворфоломеев, необхідно послідовно здійснити принцип еколого-соціально-економічної єдності всієї законодавчої і нормативно-правової системи. У ній екологічні за змістом закони повинні мати соціально-економічне обґрунтування, а соціально-економічні закони повинні бути орієнтовані екологічно. Для реалізації даного принципу, слід розробити спеціальну програму вдосконалення самого процесу екологічного законодавства.
Відсутність концепції розвитку екологічного законодавства ускладнює законотворчу діяльність у цій галузі. Це призводить до появи дублюючих або несогласующихся між собою законопроектів, що впливає в свою чергу, на якість при...
