амоврядування.
Як елемент системи місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування знаходяться в постійному зв'язку з іншими елементами системи. По-перше, це їх зв'язок з інтересами населення, так як місцеве самоврядування - це найближча до людей форма влади, що відображає потреби, очікування і думки громадян. По-друге, сферою інтересів населення є інфраструктура відповідних муніципальних утворень. У системі місцевого самоврядування важливі саме загальні, локальні умови функціонування життєдіяльності людей, які служать зв'язком між елементами системи місцевого самоврядування. Історично склалася ситуація, коли органи влади на місцях не завжди мають можливість організувати діяльність за своїми предметів відання.
По-третє, внутрішні зв'язки між елементами системи місцевого самоврядування обумовлені також їх різним призначенням і ділянками застосування. Елемент є внутрішньою організуючою частиною системи. Елементи є завжди відносно самостійними, і якщо вони існують, то існує і система. Елементи системи місцевого самоврядування взаємодоповнюють один одного, і там, де, наприклад, діяльність органів місцевого самоврядування виявляється неефективною через занадто дрібного масштабу поставлених завдань або необхідності високого ступеня диференціації їх вирішення, на допомогу приходять органи територіального громадського самоврядування.
2.2 Співвідношення державної влади та місцевого самоврядування
Сучасна концепція місцевого самоврядування Російської Федерації виходить з того, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Саме на цьому головній тезі будуються всі інші положення сучасної російської концепції. Дослідники місцевого самоврядування розуміють цю конституційну формулу по-різному. Так, Р.Ф. Матвєєв вважає, що ст.12 Конституції РФ встановлює політичну самостійність місцевого самоуправленія.Л.Е. Лаптєва вважає, що при визначенні природи місцевого самоврядування законодавець віддав перевагу класичної суспільної теорії самоврядування raquo ;, тобто протиставивши недержавну владу державної. По-своєму трактує зазначену статтю В.І. Васильєв: місцеве самоврядування відокремлюється від державної влади лише організаційно, але не функціонально. Інша позиція з даного питання у І.В. Видріна: Конституція РФ 1993 р відокремила місцеві органи від державних організаційно та функціонально.Н. Миронова ж взагалі пропонує не говорити про якийсь відділенні місцевого самоврядування від структури держави і обгрунтовує свою тезу тим, що, по-перше, федеральна державна влада здійснюється на всій території РФ (Конституція РФ, ч.4 ст.78); по-друге, органи місцевого самоврядування можуть бути наділені окремими державними повноваженнями; по-третє, статут місцевого самоврядування підлягає державній реєстрації.
За думки М.А. Краснова, в сучасній концепції поняття державна система відділяється від поняття система місцевого самоврядування з двох основних причин: по-перше, перше поняття включає політичний зміст raquo ;, а друге зводиться в основному до господарської діяльності; по-друге, місцеве самоврядування відмежовується від федеральної та регіональної влади, щоб не повторити досвід місцевих Рад, повністю залежали від державної влади. За М.А. Краснову, в офіційній концепції природа місцевого самоврядування постає як дуалістична. Вчений-юрист не виключає з природи місцевого самоврядування державно-владні властивості. Однак він виділяє превалирующую ідею про суспільне, самодіяльному початку місцевого самоврядування.
Послідовники нової концепції сходяться на думці, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування становлять єдину власть.В.А. Кірпічніков бачить єдність влади в тому, що кожен рівень повинен точно знати, чим він займається - свої обов'язки і свої можливості, і працювати дійсно в єдиному правовому полі .А. Воронін розглядає місцеве самоврядування як частина державної машини raquo ;. Своє Особлива думка про сутності державної влади та місцевого самоврядування висловлює Н.В. Вітрук: державна влада і місцеве самоврядування перебувають у єдності, їх протиставлення неправомірно.
Таким чином, прихильники офіційної концепції роблять висновок: laquo ;. місцеве самоврядування, хоча воно не входить в систему органів державної влади, але за своєю природою все ж є частиною державної влади .
Ф.Н. Фаткуллин і М.К. Маліков відносяться до тієї групи государствоведов, які розрізняють політичну і державну влади.
На думку М.К. Малікова, всяка державна влада має політичний характер, і не всяка політична влада є державною .
Вчений вважає, що політична та державна влади мають різні механізми здійснення raquo ;. Політична влада втілюється у всій політ...
