законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави (ст. 1 Закону про прокуратуру).
Зазначені нормативні приписи підлягають реалізації на всіх напрямках функціонування прокуратури та в повній мірі відносяться до діяльності прокурора у кримінальному процесі, в тому числі на досудових стадіях. Його компетенція головним чином визначена положеннями ст. 37 Кримінально-процесуального кодексу РФ (далі - КПК РФ), згідно з якою в ході кримінального судочинства прокурор уповноважений виконувати одночасно наступні функції: здійснення від імені держави кримінального переслідування, а також нагляду за процесуальною діяльністю органів дізнання та попереднього слідства.
Однак на основі аналізу змісту процесуальних прав прокурора, регламентованих зазначеною нормою КПК РФ, можна умовно виділити ще дві групи повноважень, які кримінально-процесуальної наукою зазвичай не диференціюються, однак на практиці мають місце. По-перше, потрібно відзначити повноваження, які можуть бути кваліфіковані як наглядові або обвинувальні лише після своєї реалізації у конкретній кримінальній справі.
Наприклад, право прокурора давати дізнавачу письмові вказівки про направлення розслідування та виробництві процесуальних дій (п. 4 ч. 2 ст. 37 КПК України) можна буде віднести до тієї чи іншого різновиду залежно від того, яка мета буде досягнута. Якщо в результаті таких дій будуть встановлені порушення закону, допущені при провадженні дізнання, то дане повноваження буде реалізовано з метою нагляду. Якщо ж воно дозволить встановити обставини, що підтверджують причетність конкретної особи до вчинення злочину, то таке повноваження слід віднести до числа тих, які спрямовані на здійснення кримінального переслідування.
По-друге, положеннями ч. 2 ст. 37 КПК РФ регламентовані права прокурора, що носять організаційний характер і безпосередньо не пов'язані ні з надзорі, ні з кримінальним переслідуванням. А саме: дозвіл відводів, заявлених дізнавачу, а також його самовідводів; відсторонення дізнавача від подальшого провадження розслідування; вилучення будь-якого кримінальної справи в органу дізнання і передача його слідчому з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі; передача кримінальної справи або матеріалів перевірки повідомлення про злочин від одного органу попереднього розслідування іншому відповідно до правил, встановлених ст. 151 КПК України; вилучення будь-якого кримінальної справи або будь-яких матеріалів перевірки повідомлення про злочин в органу попереднього розслідування федерального органу виконавчої влади (при федеральному органі виконавчої влади) і передача його (їх) слідчому Слідчого комітету РФ з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі (п. п. 9 - 12 ч. 2 ст. 37 КПК України).
У цьому зв'язку можна зробити висновок, що процесуальні повноваження прокурора доцільно класифікувати на такі групи: 1) вирішення питань по підтриманню клопотань дізнавача, направляються до суду; 2) дача письмових вказівок про направлення дізнання та виробництві процесуальних дій; 3) перевірка законності та обгрунтованості процесуальних дій і рішень нижчестоящого прокурора, дізнавача і слідчого; 4) перевірка матеріалів кримінальної справи, що надійшов з обвинувальним висновком (актом, постановою); 5) вирішення питань щодо відведення (самовідводу) дізнавача і по підслідності кримінальних справ.
У світлі розглянутих проблем представляється обгрунтованим твердження окремих авторів про те, що межі прокурорського нагляду на досудовому виробництві характеризуються наступними обставинами: 1) місцем прокуратури в системі правоохоронних органів; 2) суб'єктами, що здійснюють нагляд; 3) співвідношенням нагляду з процесуальною самостійністю слідчого; 4) предметом нагляду; 5) засобами (формами) прокурорського нагляду за процесуальною діяльністю органів попереднього розслідування.
У юридичній літературі часто вчені сутність кримінального переслідування зводять лише до збору обвинувальних доказів і розглядають кримінальне переслідування як основну функцію прокуратури. Однак аналіз змісту ряду положень кримінально-процесуального закону дає вагомі підстави засумніватися в обгрунтованості такого категоричного твердження і однозначно оцінюваної ролі прокурора у кримінальному процесі, особливо на досудових стадіях.
Так, зокрема, відповідно до ст. 6 КПК РФ призначенням кримінального судочинства є не тільки забезпечення реального захисту прав і законних інтересів громадян і організацій, потерпілих від злочинів, а й захисту особи від незаконного та необгрунтованого обвинувачення, засудження, обмеження її прав і свобод. Реалізацію призначення кримінального судочинства, у тому числі на досудових стадіях, забезпечують всі посадові особи, наділені відповідними владними повноваженнями, включаюч...
