риміщення муніципального житлового фонду соціального використання втратило основоположне значення (таке право надане тільки малозабезпеченим і іншим зазначеним у законі громадянам), що, однак, анітрошки не применшує соціальну значимість цього права у зв'язку з тим, що кількість російських громадян, які мають доходи, що не дозволяють їм поліпшити свої житлові умови за допомогою ринкових механізмів, дуже велике.
Глава 2. Окремі проблеми правового регулювання житлового фонду Росії
житловий фонд законодавство приміщення
§2.1 Адміністративно-правовий режим житлового приміщення та житлового фонду РФ
Житловий фонд являє собою сукупність суспільних відносин, що виникають з приводу відповідного об'єкта правового регулювання. Це синкретичне (комплексне) поняття, яке охоплює цивільно-правові (майнові) відносини, обумовлені в цивілістиці як диспозитивні, і управлінські відносини, які іменуються в публічному праві як імперативні.
У російському законодавстві відносини, пов'язані з управлінням, використанням та експлуатацією житлового фонду, регламентуються житловим правом, яке носить комплексний характер, тому що поєднує в собі адміністративні та цивільно-правові норми та інститути.
У сфері правового регулювання суспільних відносин з приводу управління, використання та експлуатації житлового фонду виникає комплекс соціальних зв'язків. Дана сукупність носить однорідний характер, тому що охоплює вид суспільних відносин, пов'язаних управлінням, використанням та експлуатацією житлового фонду РФ.
Зазначений комплекс суспільних відносин структурується в міжгалузевому правовому інституті в рамках комплексного житлового права. Інститут права - це відособлена сукупність (група) юридичних норм, покликаних регулювати в рамках предмета даної галузі права певні, що володіють відносною самостійністю суспільні відносини.
Однак в юридичній науці немає єдиного розуміння про интегрирующем критерії, об'єднуючому норми в певну сукупність. Неясність юридичного формулювання терміна правовий інститут призводить до того, що у правозастосовчій практиці і в теорії права поняття правовий інститут застосовується як до зобов'язальних правовідносин, наприклад, інститутам договорів поставки, міни, дарування, так і до правових норм загальної частини цивільного права (інститут права власності, інститут довіреності і т.п ..
Житловий фонд - це також і об'єкт правовідносин, в рамках яких виникають, змінюються і припиняються різні правові зв'язки між суб'єктами цих правовідносин. Отже, необхідно охарактеризувати ознаки і виділити характерні риси даного об'єкта правового регулювання.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Житлового кодексу РФ, житловий фонд - це сукупність всіх житлових приміщень на території РФ. Знаходяться в житлових будинках нежитлові приміщення, призначені для торговельних, побутових та інших потреб непромислового характеру, не входять до житлового фонду РФ. Таким чином, житловий фонд є складним (системним) поняттям, вихідним елементом якого є житлове приміщення.
Житлові приміщення відповідно до ч. 1 ст. 15 ЖК РФ є самостійними об'єктами житлових правовідносин. Визначення житлового приміщення міститься в ч. 2 зазначеної статті. Житловим приміщенням зізнається ізольоване приміщення, яке є нерухомим майном і придатне для постійного проживання громадян (відповідає встановленим санітарним і технічним правилам і нормам, іншим вимогам законодавства).
Слід зазначити, що ЖК РФ не є єдиним нормативно-правовим актом, в якому містяться ознаки житлового приміщення.
Так, ч. 1 ст. 673 ЦК України встановлює критерії житлового приміщення, які збігаються за своїм змістом з вищевказаними в ЖК РФ, і визначає такі його ознаки, як ізольованість і придатність для постійного проживання.
Абзац 2 частини 1 зазначеної статті містить бланкетну норму про те, що придатність житлового приміщення для проживання визначається в порядку, передбаченому житловим законодавством.
У вітчизняній теорії держави і права можна виділити кілька трактувань поняття правовий режим .
Так, С.С. Алексєєв розуміє під правовим режимом порядок регулювання, який виражений в комплексі правових засобів, що характеризують особливе поєднання взаємодіючих між собою дозволів, заборон, а також позитивних зобов'язування і створюють особливу спрямованість регулювання raquo ;. На його думку, змістом правового режиму є специфічні прийоми регулювання - особливий порядок виникнення та формування змісту прав і обов'язків, їх здійснення, специфіка санкцій, способів їх реалізації, а також дію єдиних принципів, загальних положень, що поширюються на певну с...
