го управління, насамперед, обслуговуюча система;
) в демократичній державі бюрократією повинна управляти право, а не конкуренція. Доводи прихильників менеджеризму підривають конституційно закріплену систему демократії. Менеджери нижчого рівня стають володарями занадто великої влади, самостійно вирішують, що являє собою закон, і можливості його реалізації. Влада передається від народу до виборним посадовим особам, і від них до управлінців під ретельним контролем керівників;
) і головне, що такі напрямки, як зіставлення доходів і витрат, орієнтація на клієнта, виробництво товарів і послуг взагалі не є головними напрямками діяльності держави. Держава має спочатку суттєві відмінності від підприємства. Дії держави мають бути правовими, демократично легітимними і політично відповідальними.
У теж час «контрактне» держава не означає його ослаблення, а свідчить про зміни, яких зазнає регулятивна діяльність держави, про нові форми контролю за бюрократією і стратегічними ланками державного та муніципального управління. Якщо приватні фірми будують краще і швидше житло для населення або забезпечують телефонний зв'язок, то уряд, надаючи їм ліцензії, має більше влади над такими фірмами, ніж над організаціями, які виконували ті ж функції і приналежними самій державі. Саме в першому випадку у держави більше можливостей відстоювати інтереси населення.
На наш погляд, при розгляді менеджерського підходу в госу?? арственном і муніципальному управлінні необхідно враховувати обмеження, що випливають з зберігаються досить серйозних відмінностей менеджменту в державних/муніципальних і комерційних організаціях і критерії оцінки їх діяльності. Так, в державних і муніципальних структурах в якості такого критерію, поряд з ефективністю і результативністю, виступає соціальна справедливість, що має ціннісну природу, що виходить за рамки менеджменту. Крім того, є одне фундаментальне відмінність, пов'язане з величезним впливом політики на державне та муніципальне управління, без урахування якого менеджмент перетворюється лише в досить вузький набір управлінських технологій, застосування яких може мати досить обмежені наслідки. Відомими прихильниками менеджеризму Д. Осборном і П. Пластріком визнається велика різниця між бізнесом і державним управлінням, оскільки державна організація живе в політичному середовищі, тоді як приватний бізнес живе в ринковій економіці. Крім того, приватні організації існують всередині більших систем, або ринків, які в основному функціональні. Тому більшість приватних, що працюють заради прибутку організацій, мають чіткі цілі та завдання. Вони знають, як вимірювати остаточні результати своєї діяльності, працюють в умовах конкуренції і відчувають досить реальні наслідки своїх успіхів або невдач, несуть відповідальність перед своїми споживачами. Тому дослідження за комерційним менеджменту зосереджені, насамперед, на те, як змінити саму організацію, а не ту систему, всередині якої вона існує. Останньою завданням займається не менеджмент, а економічна теорія.
Практика останнього десятиліття показала безперспективність механічного запозичення і перенесення на російський грунт багатьох соціальних інститутів і практик, добре зарекомендували себе в інших країнах. Потрапляючи в незвичний для себе соціокультурний контекст, ці інститути і практики демонструють досить низьку ефективність, а нерідко дають результати, зворотні очікуваним. Цей висновок повною мірою відноситься і до спроб побудувати в Росії громадянське суспільство по «лекалами» розвинених країн. Нові виклики суспільного розвитку, викликані ускладненням контексту політичної, соціальної та економічної трансформації, створюють підвищений попит на функції і послуги, пов'язані з потребою у підтримці як з боку громадянського суспільства, так і центрів публічної політики. У цьому, мабуть, криється глибинний настрій держави підтримувати формат взаємодії з цивільними структурами. Таким чином, питання про те, в якому напрямку буде розвиватися далі цей формат - «корпоративно-бюрократичному» або «цивільно-модернизационном» - залишається відкритим. Це, мабуть, одне з тих питань, з приводу якого Росії теж належить зробити певний вибір.
. Оцінка ефективності діяльності органів державної і муніципальної влади як інструмент підвищення якості виконання державних функцій
Розглянемо показники оцінки результативності діяльності органів виконавчої влади з позиції реалізації ними своїх публічно-нормативних зобов'язань в частині здійснення бюджетних витрат. Відповідно до розпорядження Уряду РФ Про затвердження програми Уряду РФ щодо підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012 року № 1101-р від 30.06.2010 р представлена ??однойменна програма. Дана програма Уряду РФ щодо підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012 року розроблена з м...
