етою створення умов для підвищення ефективності діяльності публічно-правових утворень з виконання державних (муніципальних) функцій та забезпечення потреб громадян і суспільства в державних (муніципальних) послуг, збільшення їх доступності і якості, реалізації довгострокових пріоритетів і цілей соціально-економічного розвитку. У Програмі сформульовано основні завдання, вирішення яких має забезпечити досягнення її цілі, а також визначено напрями діяльності Уряду РФ на 2010-2012 роки. Мета і завдання Програми свідчать про те, що вона буде реалізовуватися в рамках, що проводяться в країні адміністративної та бюджетної реформ.
Терміни та відповідальні за виконання Програми детально закріплені в Плані заходів щодо реалізації в 2010 році Програми Уряду РФ щодо підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012 року, при цьому у всіх випадках в якості виконавців названі федеральні органи виконавчої влади, і в першу чергу Мінфін Росії, Мінекономрозвитку Росії і Мінрегіон Росії. Для реалізації своїх повноважень органи виконавчої влади (ЗІВ) мають відповідні організаційні структури (сукупність департаментів, управлінь і відділів, а також територіальні органи) і апарати співробітників (сукупність державних цивільних службовців і працівників, що заміщають посади, які не є посадами федеральної державної цивільної служби). У зв'язку з цим виникає практична потреба в декомпозиції і трансляції відповідальності за виконання заходів Програми з рівня ОИВ на рівні структурних підрозділів і співробітників ОИВ.
Програма передбачає комплекс заходів щодо вдосконалення функціонування, як сектору державного управління, так і державного сектора економіки в цілому. Серйозні зміни планується провести також в оптимізації діяльності самих ОИВ - основних виконавців реформ. Виконання програми має забезпечити підвищення доступності та якості державних послуг (функцій) при скороченні бюджетних витрат на утримання ОИВ та оптимізації чисельності державних цивільних службовців ОИВ, і це видається непростим завданням. Для її вирішення необхідно уважно проаналізувати роль і значення співробітників в реалізації повноважень ОИВ, а також встановити залежності між скороченням бюджетних витрат, оптимізацією чисельності цивільних службовців і одержуваними соціальним та економічним ефектами.
Слід зазначити, що до теперішнього часу залишається відкритим питання оцінки ефективності та результативності діяльності федеральних ОИВ як з методологічної, так і з практичного боку. У науковій літературі автори використовують різні підходи до визначення та оцінки результатів функціонування державного апарату. Найпоширеніша думка з даного питання полягає в тому, що діяльність ОИВ слід оцінювати із застосуванням трьох укрупнених показників: індексу соціальної ефективності діяльності, індексу економічної ефективності діяльності та індексу результативності діяльності.
Індекс соціальної ефективності діяльності слід розглядати як показник, що відображає співвідношення запланованих і досягнутих соціальних ефектів. Наприклад, Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації до 2020 року передбачено створення умов для підвищення до 2025 року середньої тривалості життя до 75 років. В даний час середня тривалість життя в Росії становить 65,94 року, у чоловіків - 59,19 років, а у жінок - 73,1 року. Якщо урядом країни цей показник буде досягнутий, то слід говорити про соціально ефективної діяльності уряду в даному напрямку. Можна також визначити і ступінь соціальної ефективності діяльності. Так, наприклад, якщо до 2025 року середня тривалість життя росіян складе 75 років, то індекс соціальної ефективності буде дорівнює 100% ((75 - 65,94): (75 - 65,94) х 100=100%), а якщо середня тривалість життя населення країни складе тільки 70 років, то індекс соціальної ефективності буде дорівнює 44,81% ((70 - 65,94): (75 - 65,94) х 100=44,81%).
Індекс економічної ефективності діяльності являє собою вартісне відношення результатів діяльності ОИВ і ресурсів, витрачених на забезпечення їхньої діяльності. При цьому слід зазначити, що цілями діяльності ОИВ є якісне виконання відповідних державних функцій і надання державних послуг, а не отримання прибутку. Такий характер діяльності ОИВ не дозволяє оцінювати економічну ефективність його діяльності за правилами, прийнятим в реальному секторі економіки, де основними індикаторами економічної ефективності діяльності господарюючого суб'єкта є самоокупність, продуктивність і рентабельність. Але ця обставина не говорить про те, що немає можливості визначати економічну ефективність діяльності ОИВ, просто зміст цього індикатора інше, ніж чим для комерційних організацій. Даний показник повинен відображати економічну віддачу від діяльності ОИВ і оптимальність його внутрішньої організації. Для визначення цього індексу необхідні значення двох індикаторів у вартісному в...
