казом Росохоронкультури від 14.03.08г. № 117 встановлено перелік предметів, на які має надаватися Свідоцтво. У разі якщо заявлений до вивозу предмет не потрапляє вищевказаний перелік, а є предметом культурного призначення raquo ;, Росохоронкультури видається Довідка (Додаток В) про те, що дані предмети можуть вивозитися без пред'явлення Свідоцтва. Складність полягає в тому, що посадові особи митних органів не завжди можуть точно ідентифікувати, до якої з груп відноситься вивозиться предмет. Наприклад, громадянка Іванова, при слідуванні через кордон Російської Федерації, має при собі брошка, ручної роботи місцевого ювеліра, куплену їй незадовго до від'їзду. Зрозуміло, такий ювелірний виріб до культурних цінностей не відноситься. Однак відповідно до законодавства, посадова особа митного органу зобов'язана при проведенні митного контролю та митного оформлення зажадати дозвільний документ: або Довідку про не віднесених до категорії культурних цінностей, або Свідоцтво на право вивезення, оскільки в силу своєї некомпетентності в даному питанні, він не може точно визначити значення саме цієї брошки для культурної спадщини нашої країни. Безсумнівно, громадянка Іванова навіть не підозрювала про необхідність отримання дозвільного документа на, здавалося б, таку просту річ. У підсумку, відповідно до чинного законодавства, до неї можуть бути застосовані заходи адміністративного і навіть кримінального впливу.
Іншою стороною цієї проблеми є те, що дозвільний документ, як Довідка, так і Свідоцтво, видається на підставі проведеної експертизи. За проведення експертизи у встановленому Росохоронкультури порядку стягується плата, відповідно, це створює додаткові незручності для громадян, що вивозять, здавалося б, звичайні предмети, що не представляють інтерес для культурного надбання Росії. Таким чином, вивезення, на перший погляд, пересічних речей, стає серйозною проблемою для громадян, які збираються за кордон.
Для вирішення даного питання необхідно вжити комплекс заходів, які зачіпають обидві сторони виникаючих правовідносин. По-перше, слід проводити освітню роботу серед митників, що включає як роз'яснення важливості збереження культурної спадщини та роз'яснення відповідальності посадових осіб за навмисний пропуск культурних цінностей через митний кордон РФ без офіційного дозволу на це, так і пояснення відмінностей між поняттями культурна цінність і предмети культурного призначення raquo ;. Цікавий досвід підготовки кадрів для т?? можения Східно-Сибірського регіону, зокрема, на території Східно-Сибірського територіального управління Росохоронкультури. З метою вдосконалення правових знань у співробітників митних органів по даному напрямку було організовано взаємодію між відділенням підготовки кадрів Східно-Сибірського регіону СТУ та Територіального управління Міністерства культури РФ щодо збереження культурних цінностей у м Іркутську. Початком були поодинокі лекції для слухачів Навчального центру Східно-Сибірського митного управління. З часом тематика занять розширилася і перестала бути частиною тільки початкової підготовки співробітників митних органів, а співробітництво стало постійним і більш тісним
По-друге, для вирішення проблеми необхідно інформувати населення про порядок вивезення таких предметів. Наприклад, інформаційні листи, буклети, відомості про реквізити Росохоронкультури розмістити у всіх місцях продажу товарів, туристичних агентствах, на вивезення яких потрібні дозвільні документи; коротко і просто викладені рекомендації по переміщенню культурних цінностей та відповідальності за їх недекларування розмістити на видних місцях всіх пунктів пропуску через митний кордон Російської Федерації.
Третьою проблемою є порядок реєстрації культурних цінностей при їх ввезенні на митну територію Російської Федерації. Відповідно до митного законодавства, ввезення культурних цінностей здійснюється безмитно за умови їх реєстрації в територіальних органах Росохоронкультури. В іншому випадку вартість і вага культурних цінностей враховуються при нарахуванні митних платежів і податків. Однак зареєструвати культурні цінності до фактичного перетину митного кордону не представляється можливим. Тому фізичні особи на практиці або ж ввозять такі предмети під забезпечення сплати митних платежів та податків, або оформляють письмове зобов'язання про надання у встановлений термін дозвільних документів. В обох випадках культурні цінності поміщаються на склад тимчасового зберігання. Враховуючи специфічні особливості даного об'єкту, а так само спеціальні умови зберігання для окремих категорій культурних цінностей, в деяких випадках їх приміщення на склад тимчасового зберігання не представляється можливим.
Дану проблему можна вирішити за допомогою врегулювання положень законодавства про порядок і строки проведення спеціальної реєстрації культурних цінностей. Наприклад, ввести правило, як...
