льність.
Система (структура) федеральних органів виконавчої влади починаючи з 1991 р постійно піддавалася змінам, які, однак, не можна назвати кардинальними. Багато в чому це було пов'язано зі становленням нової російської державності, з ліквідацією союзних органів державного управління та необхідністю виконання аналогічних функцій державними органами РРФСР, згодом - Російської Федерації.
В даний час відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 г. «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» скорочено загальне число федеральних міністерств, уточнено функції і повноваження міністерств, визначено основні предмети їх ведення.
Встановлено, що федеральне міністерство здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ сфері діяльності. При цьому підкреслено, що міністерство самотужки осущ?? ствляется правове регулювання у відповідній сфері, за винятком питань, регульованих законодавчими актами, а також актами Президента РФ і Уряду РФ.
Міністерство здійснює координацію і контроль діяльності віднесених до його відання федеральних служб і федеральних агентств; вносить в Уряд РФ проекти положень про ці органи, про штатну чисельність і про оплату праці їх працівників; затверджує щорічні плани і показники діяльності цих служб і агентств; дає доручення цим органам та контролює їх виконання; призначає на посади заступників керівників цих служб і агентств (за винятком призначуваних Урядом РФ), має право скасовувати суперечать законодавству рішення цих осіб.
У свою чергу федеральні служби з нагляду здійснюють лише правозастосовні функції у встановленій для них сфері діяльності і не мають права управляти державним майном і надавати державні послуги, за винятком випадків, встановлених актами Президента РФ або Уряду РФ.
Федеральні агентства не вправі здійснювати нагляд і контроль і нормативно-правове регулювання в межах визначених для них функцій з управління федеральним майном, закріпленим за які у їхньому віданні федеральними державними унітарними підприємствами, казенними підприємствами та державними установами, а також функцій з надання державних послуг безоплатно або за регульованими державою цінами. Виняток становлять наказані актами Уряду РФ і Президента РФ нормативні функції.
Таким чином, система федеральних органів виконавчої влади нині являє триланковий комплекс:
) федеральні міністерства, що здійснюють нормативно-правове регулювання, керівництво, координацію, визначення планів підвідомчих органів, контроль за їх діяльністю;
) федеральні агентства, що здійснюють безпосереднє (оперативне) управління федеральним майном і діяльністю відповідних державних підприємств та установ; надання державних послуг різного властивості громадянам і організаціям (невизначеному числу осіб), відповідні правозастосовні функції, що виражаються у прийнятті індивідуальних правових актів;
) федеральні служби, які здійснюють державний нагляд і державний контроль, які застосовують заходи адміністративного впливу за порушення вимог законодавства і відповідають за забезпечення законності і державної дисципліни.
Глава 3. Поняття і структура виконавчих органів влади суб'єкта Російської Федерації
. 1 Загальна характеристика органів виконавчої влади суб'єктів РФ
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Конституції РФ система органів державної влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом.
Виконавча влада в суб'єктах РФ організується і функціонує на загальних для всіх гілок і рівнів державної влади конституційних основах єдності системи державної влади, поділу її на законодавчу, виконавчу і судову, розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ, самостійності органів місцевого самоврядування. Вони знаходять своє продовження в конституціях і статутах суб'єктів, проте не всі суб'єкти змогли запропонувати адекватне їх відображення.
Система органів виконавчої влади - складова частина системи органів державної влади суб'єктів Федерації і, отже, має загальними родовими ознаками останньої. Разом з тим їй притаманні значні особливості, які з природи виконавчої влади, її значення та місця в системі державно-правових інститутів.
Поняття «система органів» завжди викликало складності в юридичній...
