коні від 06.10.2003 р №131-ФЗ, який припускав розвиток місцевого самоврядування за європейською моделлю.
Перелічимо основні риси єдиної для країни моделі місцевого самоврядування, закладеної у Федеральному законі № 131-ФЗ:
виразне закріплення принципу муніципальної автономії при наявності у держави серйозних можливостей впливу на муніципальний рівень публічної влади через інститут окремих державних повноважень, право регламентації порядку вирішення конкретних питань місцевого значення, інститути державного контролю і «інтервенцій»;
врегулювання федеральним центром компетенцій кожного виду муніципальних утворень при наявності мінімуму свободи як для суб'єктів РФ, так і для муніципальних утворень. Притому, що органи місцевого самоврядування не мали право визначати власну компетенцію і навіть її деталізувати. Єдиним доступним механізмом регіонального регулювання компетенції місцевого самоврядування став інститут окремих державних повноважень, а муніципального - інститут угод про передачу повноважень між муніципальними районами і поселеннями в перехідний період реформи місцевого самоврядування;
формальне закріплення за муніципальними утвореннями свободи дій при наданні публічних послуг мешканцям за відсутності чітких обмежень можливості регулювання цього процесу державними органами;
значимість вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень при ключової ролі суб'єктів федерації і муніципальних районів;
можливість державного контролю (тільки стосовно до виконання окремих державних повноважень) та нагляду за органами місцевого самоврядування (допустимого і в інших встановлених федеральними законами випадках). [14]
Таким чином, простежується тяжіння до «німецької» моделі, яка характеризується сильної державної (насамперед, центральної) владою і закріпленням за нею можливості впливати на всі основні процеси, що відбуваються в країні. Однак специфічність російської культури місцевого самоврядування і, насамперед, стереотипи мислення і діяльності, якими керуються люди, беручи участь в муніципальній практиці, не дозволила моделі муніципального управління, прописаної в Федеральному законі № 131-ФЗ, реалізуватися в тому ракурсі, як передбачалося законодавцем. Так, реальна модель місцевого самоврядування мала такі особливості:
) наявність у кожному суб'єкті федерації своєї моделі, формування якої залежало від менталітету населення, муніципальних та регіональних керівників; сформованій специфіки владних відносин; економічних можливостей, географічних особливостей, суб'єктивного впливу глави регіону та інших факторів. У результаті на відміну від прописаної Законом єдиної моделі їх стало багато, причому далеко не кожна з них точно відповідає чинному законодавству.
) обмеженість або умовність муніципальної автономії. Функціональна необхідність, стереотипи діяльності, фінансова залежність, спільне вирішення завдань, виконання переданих повноважень сталося. У більшості регіонів це призвело до одержавлення муніципальних районів і перетворенню районних адміністрацій до територіальних органів адміністрації суб'єкта федерації.
) недостатнє розмежування компетенції муніципалітетів один з одним і з суб'єктом федерації, коли абсолютна більшість питань вирішується муніципалітетами під початком і спільно з вищестоящим рівнем публічно-владної системи.
) низький рівень реальної свободи муніципальної влади в регулюванні надаваних ними публічних послуг.
) обмеженість місцевої фіскальної автономії, в результаті чого основну частину коштів муніципалітети отримують не у вигляді власних доходів, а в якості фінансової допомоги вищого рівня бюджетної системи, та ще й має переважно цільове призначення.
) надмірний реальний державний контроль, механізми якого вийшли за рамки, встановлені Федеральним законом №131-ФЗ. [11]
Серед сучасних економістів також зустрічається думка, що становлення місцевого самоврядування в Росії здійснюється на основі континентальної (французької моделі), принципи якої визначені в Європейській хартії місцевого самоврядування. Підставою для цього служить те, що одним з положень програми реформи влади, запропонованої Президентом РФ у жовтні 2004 року, стало утворення Громадської палати, що здійснює громадянський контроль над роботою державного апарату. У світлі цього для деяких дослідників цілком логічно порівняння російської системи організації влади на місцях з досвідом французької системи самоврядування. Однак така точка зору є спірною. І не тільки тому, що дана система виявляє в собі ряд проблем, таких як: нечіткість у визначенні компетенції муніципальних утворень, невизначеність їх територіальної організації, віддаленість му...
