дає різні договори. До них належать, наприклад, договори купівлі-продажу, які мають на меті забезпечення управління необхідними для управлінської діяльності матеріалами (формування та забезпечення діяльності персоналу управління, придбання матеріалів, техніки, канцелярського приладдя, земельних ділянок для зведення адміністративної будівлі), договори підряду з дорожньо-будівельними підприємствами, договори лізингу та договори на сервісне обслуговування, трудові договори зі службовцями і робітниками, які знаходяться на публічній службі. Держава бере участь у цих договорах в якості не тільки замовника і споживача, а й суб'єкта, охочого отримати економическая (фінансову) прибуток як самостійний підприємець на рівних з іншими підприємцями.
Управління, в процесі здійснення якого використовуються приватноправові засоби і механізми, може також здійснюватися як господарська діяльність органів публічної влади щодо забезпечення «нормального» існування суспільства (наприклад, державне забезпечення електроенергією, газом, водою, теплом; організація самими містами, селищами та іншими адміністративно-територіальними одиницями прибирання сміття, очищення стічних вод, ліквідації шкідливих речовин і т. д.). Таке управління, яке можна назвати творящим, «позитивним», є необхідним атрибутом сучасної соціальної держави. «Позитивне» управління - це турбота держави про нормальне існування людей; це і управління освітою, і соціальним будівництвом (будівництвом житла на пільгових умовах для певних категорій населення), і управління в галузі охорони здоров'я, економіки, транспорту, електропостачання, водопостачання і т. д. Подібна форма організації управління поширена в багатьох країнах, причому вона допускається лише в певних випадках. Там, де немає чіткого правового регулювання з боку держави, позитивне управління можуть здійснювати приватні підприємства.
Управління з погляду його організації в принципі однаково в усіх сферах, проте слід розрізняти загальне управління і особливе (спеціальне) управління. Загальне управління призначено для будь-якого виду управлінської діяльності і реалізується однаковими механізмами, формами і методами незалежно від галузей і сфер управлінської діяльності. Особливе управління поширюється на конкретні сфери та області - фінанси, будівництво, сільське господарство, гірнича справа, внутрішні і закордонні справи і т. Д.
держава суб'єктивний політика картина
ГЛАВА II Теорія державного управління
. 1 Основа теорії державного управління
Вивчення державного управління як системи передбачає структурно-функціональний підхід. Поняття структури і функція вписуються в більш універсальне - система. Структурно-функціональний аналіз підпорядкований вирішенню проблем, з якими пов'язане існування і підтримку життєздатності системи.
У сучасній теорії управління структурно-функціональний підхід, пише Н. Мисин, включає два аспекти. Структурний аспект: а) з'ясування компонентів, що складають дану систему; б) визначення закономірних зв'язків цих компонентів. Функціональний аспект: вивчення внутрішнього механізму функціонування елементів системи, а також вивчення зовнішнього функціонування системи-взаємодії системи із зовнішнім середовищем. Знання внутрішнього механізму функціонування (взаємодії елементів системи) розкриває спрямованість функціонування на збереження системи, а також на реалізацію головної функції по відношенню до більш загальній системі, куди вона входить. Аналіз зовнішнього функціонування передбачає звернення до кібернетичним поняттям: пряма і зворотна зв'язку, закрита система, чорний ящик, відкрита система, адаптація. Ефект моделі чорний ящик очевидний в пізнанні та управлінні поведінкою так званих непередбачуваних владних та політичних суб'єктів, що притаманне російського політичного життя.
За своєю природою управлінська діяльність держави спрямована на регулювання і дозвіл суспільних протиріч і конфліктів між загальними та приватними інтересами. Конфліктна взаємодія елементів керуючої і керованої систем, суб'єктів інтеграції та дезінтеграції, розвитку і руйнування і т.д. властиво державно-громадським системам. Тому конфликтологический підхід в теорії державного управління є таким же об'єктивно обумовленим, як і інші, вищеназвані. Він невід'ємна риса діалектичної методології пізнання і практичної діяльності. Правда, в молодій конфликтологической науці така концепція поділяється не всіма. На противагу точці зору німецького політолога Р. Дарендорфа, який розглядає політико-соціальний процес як ланцюг конфліктів, концепція Т. Парсонса орієнтована на вивчення соціального порядку, стабільності соціальної системи, де конфлікт трактується як явище тимчасове, незакономірний.
Здавалося б, що пряма протилежність зазначених концепцій виключає ...
