Німецький підхід до багаторічного бюджетного планування своїми витоками сягає до німецької системі «кооперативного федералізму». В кінці 60-х років у Німеччині була проведена серія конституційних та бюджетних реформ, що визначили офіційні принципи взаємодії - «кооперації» - між федеральним урядом і субфедеральними органами влади з питань проведення на кожному рівні такої фіскальної політики, яка відповідала б завданням стабілізації цін, стійкого економічного зростання, збалансованої зовнішньої торгівлі та низького безробіття. Для вирішення всіх цих завдань приймається спеціальна державна програма, в якій встановлюються конкретні цільові орієнтири фіскальної політики, - такі як певні граничні темпи зростання державних витрат або гранично допустимий розмір бюджетного дефіциту. У загальному контексті бюджетних реформ був також прийнятий закон «Про забезпечення економічної стабільності та зростання» (1967 рік), який зобов'язує федеральний уряд, регіони і місцева влада розробляти свої бюджети в суворій відповідності з цілями національної економічної політики. Одночасно з підготовкою річних бюджетів на майбутній фінансовий рік всі ці рівні влади повинні також формувати свої фінансові плани, що охоплюють три наступні роки після чергового бюджетного.
Бюджетний процес у Німеччині побудований таким чином. Галузеві міністерства готують свої вимоги про фінансування в майбутньому фінансовому році і прогнози по своїх бюджетам на три наступні роки. Підготовка цих бюджетних вимог і прогнозів ведеться в суворій відповідності з докладними інструкціями, які заздалегідь готує і розсилає по галузевим міністерствам Міністерство фінансів. У цих інструкціях вказуються бюджетні «стелі» - ліміти фінансування по всіх галузевим міністерствам. Визначаються ці ліміти шляхом уточнення фінансового плану минулого року і шляхом оновлення опорних планів по видатках з урахуванням зміни пріоритетів економічної політики та змін, внесених до фіскальної стратегію держави. Крім того, встановлюються також бюджетні ліміти за певними категоріями витрат у складі міністерських бюджетів.
Зібравши вимоги про фінансування (бюджетні заявки), Міністерство фінансів починає процес узгодження задаються «зверху» бюджетних лімітів з надійшли «знизу» вимогами про фінансування.
Що стосується багаторічного періоду, то Міністерство фінансів готує первісний варіант оцінок витрат, виходячи з проекту бюджетних асигнувань на наступний фінансовий рік. На наступному кроці ці оцінки витрат порівнюються з середньостроковим фінансовим планом, а потім проводиться коригування і оцінка як витрат, так і самого фінансового плану з метою забезпечення їх відповідності один одному.
Німецький уряд домоглося високого рівня податкової і бюджетної прозорості. Бюджетне управління здійснюється відповідно до всеосяжної, точної і ретельно виконуваної сукупністю законів і правових норм. Хоча фіскальна система в Німеччині сильно децентралізована, і різні рівні держави мають значну самостійність, в рамках єдиних правових основ проводиться чіткий поділ ролей і відповідальності. Розумні стандарти бюджетування, обліку та звітності поширюються на всі рівні держави, а підготовка довгострокового бюджету є невід'ємною частиною процесу, тоді як у податково-бюджетних звітах відображаються умовні зобов'язання, гарантії, податкові витрати і участь у капіталі [14, с 229].
Як Конституція, так і «Закон про сприяння стабільності і зростанню» зобов'язують всі рівні державного управління вести відповідальну політику щодо податково-бюджетного управління для досягнення макроекономічних цільових показників. Федеральний центр і федеральні землі зобов'язані будувати свої бюджети, приймаючи в розрахунок мета загальної економічної рівноваги. Запозичення федеральним центром обмежені сумою інвестиційного бюджету, і в багатьох федеральних землях діють аналогічні норми, хоча в усьому іншому при прийнятті рішень про запозичення федеральний центр і землі користуються самостійністю. Федеральний центр отримав деякі обмежені права на встановлення в законодавчому порядку верхніх меж запозичень у випадку, якщо існує загроза загальному економічному рівноваги. У свою чергу, фінансові справи органів самоврядування підлягають контролю з боку відповідних федеральних земель, які отримують право на затвердження їх бюджетів та запозичень. Без їх затвердження органи самоврядування можуть здійснити витрачання тільки за обумовленими законом зобов'язаннями. Органи самоврядування також зобов'язані звітувати регулярно, але в межах одного року і тільки за підсумковими рахунками. У тому, що стосується податково-бюджетного управління, федеральна земля має право призначати податкового адміністратора для органів місцевого самоврядування.
Розробка бюджету на рівні спільного уряду координується Фінансовим радою, однак в силу бюджетної самост...
