сцевого самоврядування - це сфера діяльності органів місцевого самоврядування, наділених правом і обов'язком здійснювати певні управлінські функції стосовно об'єктів управління. Виходячи з предметів ведення органу, визначається його компетенція, в той же час компетенція органу управління відносить цей орган до певної сфери управління. p align="justify"> Розмежування функцій повинне забезпечувати самостійність органів місцевого самоврядування при прийнятті ними рішень в рамках закону. Принципи розмежування функцій на основі поділу інтересів і за умови прагнення законодавців забезпечити хоча б відносне їх рівновагу насамперед слід шукати у відповіді на питання - де починаються і де закінчуються межі самостійності місцевого самоуправленія2. p align="justify"> Російське законодавство пішло по шляху складання переліків повноважень і функцій органів державної влади та місцевого самоврядування. Тоді слід ці переліки робити докладніше і формувати механізми судового інтерпретації тих дій місцевої влади, правомочність яких встановлюється і уточнюється. p align="justify"> Принцип "позитивного регулювання" сформульований у п. 2 ст. 6 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", де перерахування "предметів ведення" місцевого самоврядування закінчується нормою, що дозволяє муніципальних утворень приймати до свого розгляду інші питання, які відносяться до питань місцевого значення законами суб'єктів РФ. Разом з тим тут же допускається відносити до ведення муніципальних утворень "також питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади". p align="justify"> Однак така форма виражає принципово інший спосіб розмежування функцій. До цього варіанту розмежування повноважень наближається норма Європейської хартії про місцеве самоврядування, де відзначається, що компетенція, що надається органам місцевого самоврядування, повинна бути великою і цілісною. Вона може обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом влади тільки в рамках закону (ч. 4 ст. 4). Обсяг і зміст повноважень органів місцевого самоврядування обумовлюється в цьому випадку залишковим вільним простором, яке за законом не надано іншим державним органам. p align="justify"> Вибір принципу розмежування повноважень і функцій органів державної влади та місцевого самоврядування з урахуванням особливостей перехідного періоду становлення російської державності досить складний. Вибір першого з них, тобто варіанту "позитивного регулювання", повинен доповнюватися, по-перше, більш докладним переліком функцій місцевого самоврядування та розробкою відповідних приватних законів і, по-друге, розширенням судової практики на основі розробки необхідних для цього норм муніципального права .
Оскільки найближчим часом в Росії така робота навряд чи може бути виконана і, враховуючи сьогоднішню міць державної виконавчої влади суб'єктів РФ, а також актуальність і складність завдання відновлення представницької влади на місцях, краще було б скористатися правом " ; негативного регулювання ", яке допускається законом в останній частині ст. 6 п. 2. p align="justify"> Підводячи підсумки, можна визначити муніципальну владу як форму суспільних відносин, в яких, згідно з нормами місцевого співтовариства, діяльність одних суб'єктів, впливаючи на діяльність інших суб'єктів, змінює або стабілізує її у відповідності зі своїми цілями в рамках загальнодержавної політики. Неоднозначність місцевого самоврядування, яке одночасно є і місцевим управлінням, породжує подвійність його ідеалів. Воно покликане і захищати права і свободи населення від диктату органів державної влади, і доводити до населення упорядочивающую волю вищих державних органів. "Ідеалами місцевого самоврядування є свобода проживають на одній території громадян і громадський порядок"
Висновок
З прийняттям Конституції Російської Федерації (1993 р.) змінилося правове становище місцевого самоврядування, яке стало самостійним і не входить в систему органів державної влади. Змінилося і правове становище органів місцевого самоврядування, що мало б стимулювати творчу ініціативу місцевих громад у питаннях встановлення систем органів муніципальних утворень. p align="justify"> Проте дослідження системи органів місцевого самоврядування показали, що вона не зазнала істотних змін у порівнянні з періодом місцевих Рад народних депутатів, не стала досконаліше. Структура виконавчих органів майже повністю збереглася в колишньому вигляді. "Коефіцієнт корисної дії" їх діяльності не тільки не збільшився, але за деякими показниками навіть знизився. Це стосується взаємодії з підприємствами різних форм власності, що діють на територіях муніципальних утворень, збирання місцевих податків, утримання об'єктів соціальної інфраструктури тощо На жаль, в даний час в процесах становлення та розв...
