йський учений Л.Веліхов: "Центральна державна влада є влада суверенна, верховна, що може сама себе реформувати, органи ж місцевого самоврядування - влада підзаконна, яка діє в порядку і в межах, зазначених їй верховною владою "1. У цьому своєрідність і суть природи місцевого самоврядування. p align="justify"> Л.Веліхов cформуліровал "вигоди його та переваги": рівномірний розподіл владних повноважень по всій державі, а не стягування їх до центру; наближеність місцевих потреб до місцевих жителів, зацікавленим в успішній діяльності обраних ними органів місцевого самоврядування; розвиток в громадянах самодіяльності, енергії, підприємливості та суспільної свідомості; поява у громадянина поряд з приватними громадським інтересів і т.д.
Правове становище і функції органів місцевого самоврядування у загальнодержавній системі управління обумовлені цілим комплексом політичних і соціально-економічних факторів. Роль цих органів у вирішенні державних і суспільних завдань, їх правовий статус повністю відображають ті корінні зміни сутності держави, її організації та структури, які є результатом демократичних перетворень. А організація діяльності органів місцевого самоврядування - найважливіший фактор реалізації принципу демократизації держави. p align="justify"> Межі самостійності органів місцевого самоврядування відносні і повинні виражатися в розмежуванні повноважень і сфер компетенції влади центру і місць, тобто в відособленості кола справ, наданих місцевому самоврядуванню. Хоча необхідно відзначити, що державне початок місцевого самоврядування закладено у виконуваних ним окремих державних функціях: податкова політика, сприяння у військовій мобілізації, забезпечення охорони громадського порядку, соціальне забезпечення, організація виборів та інше. Без державного початку місцеве самоврядування немислимо. Але місцеве самоврядування не повинно підмінятися місцевим державним управлінням. Однак чіткої грані між допомогою і тиском з боку суб'єктів Російської Федерації на органи місцевого самоврядування поки немає. p align="justify"> Оскільки функції органів місцевого самоврядування - це, головним чином, децентралізація деяких функцій державного управління, центр надає великого значення вдосконаленню системи місцевого управління. Однак особливість правового статусу органів місцевого самоврядування полягає в тому, що вони виступають не як уповноважені представники державної влади, призначені нею, а як органи, утворені безпосередньо населенням, що представляють його інтереси, виражають його волю, відповідальні перед ним за всю свою діяльність.
Принципово важливим є і те, що положення Конституції в частині, що відноситься до місцевого самоврядування, і Федерального закону "Про загальні принципи організації ..." узгоджуються з Європейською хартією місцевого самоврядування, зокрема, з вираженим в ній принципом субсидіарності, що передбачає виконання відповідного обсягу повноважень тим рівнем влади, на якому вони будуть виконуватися найбільш ефективно.
Обов'язковим елементом теорії адміністративного права є концепція наявності або відсутності влади, її правової природи та сутності. Особливої вЂ‹вЂ‹уваги заслуговує дослідження наявності влади в органів місцевого самоврядування. p align="justify"> Суб'єктами самоврядування є населення та органи місцевого самоврядування, а об'єктами управління - муніципальні підприємства та громадяни.
Суб'єкти самоврядування є ланками системи власного, а не державного управління, тому вони наділяються юридично-владними повноваженнями. Тим часом при виконанні державних повноважень органи місцевого самоврядування мають і державно-владні повноваження у випадках, якщо вони їм передані. При цьому обсяг їх повноважень збільшується, але не змінюється якісно. p align="justify"> Влада органів місцевого самоврядування можна розглядати у двох аспектах: в юридичному і політологічному. У юридичному аспекті влада органів місцевого самоврядування розуміється як право і можливість суб'єктів управління (адміністрацій) керувати, видавати нормативні акти, обов'язкові для певного кола осіб, здійснювати організаторську діяльність. У політологічному аспекті влада органів місцевого самоврядування видається як єднання інтересів місцевого населення з інтересами держави і суспільства, здійснюване за допомогою діяльності органів місцевого самоврядування та його посадових осіб. p align="justify"> На підставі аналізу федерального законодавства автор дійшов висновку про те, що обмеженість органів місцевого самоврядування рамками адміністративної влади обумовлена ​​їх правовою природою і правовим статусом. Правовий статус органів місцевого самоврядування не дозволяє віднести їх до системи органів виконавчої влади. Органи місцевого самоврядування є органами, створеними для здійснення повноважень та організації діяльності місцевого самоврядування. p align="justify"> Предмети відання мі...
