складних питань. Але в той Водночас наділення функціональних структурних одиниць апарату владними повноваженнями породжує многоначаліе і супутнє йому ослаблення відповідальності, прагнення забезпечити пріоритет даної функції, некомплексний підхід до управління.
Функціоналізм найбільш придатний там, де основна увага повинна приділятися аналізу тенденцій, вибору альтернатив, рішенням перспективних питань, де є максимальні можливості для уніфікації дій шляхом нормативного регулювання, методичного керівництва. Іншими словами, функціоналізм найбільш придатний на самих вищих рівнях управління. Якщо ми візьмемо існуючу структуру апарату державного управління, то виявимо вельми сильні функціональні початку, а аналіз його історії дозволяє виявити тенденцію до посилення функціоналізму.
У числі обставин, що детермінують посилення функціональних почав, найбільш істотними є наступні: 1) ускладнення розв'язуваних системою завдань, 2) ускладнення структури системи; 3) децентралізація оперативних повноважень. Будучи тісно пов'язаними, ці фактори відображають закономірні тенденції розвитку апарату управління соціалістичної держави, а тому зростання функціоналізму в управлінні закономірний [18].
Облік достоїнств і недоліків лінійних і функціональних почав, умілий підхід до їх можливостей, їх раціональне комбінування - важлива умова оптимальної структуризації апарату. В даний час спостерігається наступна закономірність у поєднанні цих принципів поділу управлінської праці - чим вище рівень управління, тим більше використовуються функціональні початку, тим ширше повноваження функціональних ланок.
У той же час лінійне початок, останнім часом потіснена функціональним, переважає в апараті державного управління. І найчастіше воно проявляється у вигляді галузевого та територіального управління. Досвід організації соціалістичного господарства дозволяє виявити наступне.
Галузева (Лінійно-галузева) структура створює найбільш сприятливі можливості для кваліфікованого керівництва виробничою діяльністю, зближення науки і практики, прискорення науково-технічного прогресу, кращого використання фахівців. Але вона ускладнює комплексне використання місцевих ресурсів, раціональне освоєння регіонів, об'єднання допоміжних виробництв, утворення єдиної системи обслуговування. Крім того, виникають сприятливі умови для появи відомчої обмеженості [21].
Територіальні (Лінійно-територіальні) структури сприяють комплексному використанню ресурсних і виробничих можливостей регіонів, створенню інтегрованих систем обслуговування (транспортного, комунального і т. д.). Серед негативних моментів необхідно назвати відсутність кваліфікованого керівництва, труднощі у здійсненні науково-технічного прогресу, проведенні єдиної технічної політики в галузях. До того ж територіальна структура сприяє розвитку місництва.
Переваги галузевих і недоліки територіальних структур, і навпаки, гідності територіальних і недоліки галузевих збігаються. Тому в лінійних системах потрібно розумно комбінувати галузеві та територіальні почала з урахуванням конкретної ситуації, щоб максимально використовувати переваги першого і другого і нейтралізувати їх недоліки [12].
ГЛАВА 2. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ
2.1. Уряд Республіки Білорусь в системі
державного управління
Рада Міністрів (Уряд Республіки Білорусь) є центральним органом державного управління Республіки Білорусь. Компетенція Ради Міністрів визначена Конституцією Республіки Білорусь та Законом Республіки Білорусь від 7 Липень 1998 "Про Раді Міністрів Республіки Білорусь "[15, с.116]. p> Уряд Республіки Білорусь складається з Прем'єр-міністра, його заступників і міністрів. До складу Уряду можуть входити і керівники інших республіканських органів державного управління. p> Роботою Уряду керує Прем'єр-міністр, який призначається на цю посаду Президентом Республіки Білорусь за згодою Палати представників. p> Прем'єр-міністр здійснює безпосереднє керівництво діяльністю Уряду і несе персональну відповідальність за його роботу; підписує постанови Уряду; у двомісячний термін після свого призначення представляє Парламенту програму діяльності Уряду, а в разі її відхилення представляє повторну програму діяльності Уряду протягом двох місяців; інформує Президента про основні напрямки діяльності Уряду і про всіх його найважливіших рішеннях; виконує інші функції, пов'язані з організацією і діяльністю Уряду.
Уряд або будь-який член Уряду вправі заявити Президентові про свою відставку, якщо вважають неможливим подальше здійснення покладених на них обов'язків. Уряд заявляє Президенту про відставку у разі висловлення Палатою представників вотуму недовіри Уряду. p> У своїй діяльності Рада Міністрів підзвітний Президенту Республіки Білорусь (у міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал подає Президенту звіт про своєї д...
