цип їх спільного буття. Як наслідок його - необхідність тісної взаємодії виконавчої гілки влади з її іншими гілками.
До цього слід додати деякі особливості прояву самостійності органів виконавчої влади. Мається на увазі, перш за все значний обсяг президентського впливу на організацію та діяльність цих органів, а також недостатньо розвинений інститут парламентського контролю за ними.
2. Єдність системи органів виконавчої влади.
Одним з принципів сучасної організації та діяльності органів виконавчої влади є те, що в межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів вони утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ (ст. 77 Конституції РФ). З цього випливає, що система органів виконавчої влади суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом. На подібній же основі формується і апарат федеральної виконавчої влади.
Єдність системи виконавчої влади органічно переростає в єдність системи органів виконавчої влади у загальнодержавному масштабі. Воно пов'язує воєдино за цільовим призначенням та за співвідношенням з іншими органами державної влади федеральні органи виконавчої влади з виконавчими органами будь-якого іншого внутрішньодержавного рівня. Але це єдність не носить на собі відбиток адміністративної підпорядкованості як цементуючого всю систему початку, хоча, зрозуміло, ізолювати однієї ланки системи від інших виключається.
Практика поки ще дає приклади відходу від вимог даного принципу, виражаються у відомій "Самостійності" місць, що слід оцінювати в першу чергу як невміння правильно використовувати широку оперативну самостійність, якась надана кожному ланці єдиної за своєю суттю системи виконавчих органів, так само як і наслідок незавершеності законодавчого процесу [13].
Саме в силу цього особливу актуальності в сучасних умовах набула проблема конкретизації конституційного поняття єдиної системи виконавчої влади в РФ. Інакше кажучи, мова йде про закон, присвяченому системі і механізму виконавчої влади в країні.
3. Федералізм в його новій якості безсумнівний принцип організації та діяльності органів виконавчої влади. Його вихідні початку були закладені ще Федеративним договором, а потім знайшли своє закріплення в Конституції РФ, в конституціях і статутах суб'єктів РФ. Як відомо, федеративний устрій Росії засновано на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів, рівноправність і самовизначенні народів. Відповідно конституційно визначено коло питань, віднесених до ведення РФ (ст.71 Конституції РФ), одночасно були визначені предмети ведення, віднесені до спільного ведення РФ і його суб'єктів (ст. 72 Конституції РФ), що включають, зокрема, встановлення загальних принципів організації системи органів виконавчої влади. Поза названих меж суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади (ст. 73 Конституції РФ).
Суб'єкти РФ у своїх конституціях і статутах закріпили предмети ведення, пов'язані з їх власної компетенції, в числі яких визначення системи органів виконавчої влади, порядку їх організації та діяльності (наприклад, див ст. 53 Конституції Республіки Адигея). В окремих випадках ці питання адресно віднесені до компетенції вищих представницьких і законодавчих органів державної влади республік (у Республіці Марій Ел порядок організації і діяльності республіканських органів управління визначається відповідно до ст. 73 її Конституції, Державним Зборами Республіки). p> За Статутом Архангельської області поза межами ведення федеральних органів, а також спільного ведення цих органів і органів області виконавчі органи державної влади області володіють на своїй території всією повнотою влади (ст. 7). При цьому обласні збори стверджує схему управління областю за поданням голови адміністрації області і т.п [14].
Принцип федералізму виражається також в тому, що поза межами ведення РФ, спільного ведення РФ і її суб'єктів останні здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів. Федеральні органи виконавчої влади за згодою з органами виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральних законів. p> Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за згодою з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень. На території суб'єктів РФ можуть створюватися територіальні органи федеральних органів виконавчої влади. Взаємини з ними здійснюються на основі співробітництва та координації дій.
Спори з питань спільного ведення між органами виконавчої влади суб'єктів РФ і відповідними о...
