, який став правовою основою для появи офіційно зареєстрованих фінансово-промислових груп (ФПГ). В якості мети створення ФПГ передбачалося посилення конкурентоспроможності російської продукції на зовнішніх ринках за допомогою акумулювання науково-технічних досягнень великими виробничими структурами за участю банківського капіталу. Указ передбачав як добровільне, так і директивне (у разі державної власності) об'єднання підприємств, банків, наукових установ.
До середині 1996р. більше 30 ФПГ пройшли офіційну реєстрацію в Госкомпрома Росії. Першими ФПГ стали Уральські заводи, Сокіл, Коштовності Уралу, Русхім, Сибір, Об'єднаний гірничо-металургійний комплекс, Швидкісний флот, Інтеррос, пізніше до них приєдналися Менатеп, Інкомбанк, Альфа, Алкор і інші. ФПГ створюються на основі принципів як вертикальної, так і горизонтальної інтеграції.
Існують також великі структури, які не пройшли реєстрацію як ФПГ, але по суті виконують аналогічні функції. Так в ході приватизації державних підприємств було створено, наприклад, багатопрофільний концерн Гермес, інші великі економічні структури (Газпром, Лукойл), створені на основі рішень президента та уряду, також мають тенденцію розвитку в структури типу ФПГ.
Створення ФПГ викликає занепокоєння у незалежних експертів з кількох причин. p> перше, ФПГ можуть перешкоджати розвитку конкуренції. Хоча в документах про освіту ФПГ декларується положення про те, що ними не створюватиметься загроза для конкуренції на ринку, відповідні проекти не проходять антимонопольної експертизи в повному обсязі, і загроза конкуренції може виникати якщо і не напряму (об'єднання суб'єктів, постачають товари на один ринок), то побічно, наприклад, через поглинання ФПГ джерел сировини чи мереж розподілу для виробників однойменної продукції.
друге, деякі підприємства та фінансові організації прагнуть використовувати інститут ФПГ для отримання фінансової допомоги від держави через податкові пільги, субсидії і т.п. Відомі навіть спроби створення псевдо-ФПГ, за якими не стояли реальні промислові проекти.
третє, формування ФПГ знизу не викликає заперечень при відсутності прагнення до монополізації товарних ринків. Водночас широкомасштабне примусове створення ФПГ під опікою держави в країні, де адміністративно-командна економіка панувала протягом багатьох десятиліть, може досить швидко привести до формування закритої економіки з високим рівнем монополізації виробництва.
16 січня 1995р. Урядом була затверджена Програма сприяння формуванню фінансово-промислових груп. У програмі декларується необхідність врахування антимонопольних вимог при створенні ФПГ, зокрема недопущення придбання ними монопольного впливу на місцевих товарних ринках і обмеження доступу на них інших суб'єктів, включаючи іноземних. Однак програма не містить конкретних заходів і процедур, які б могли запобігти монополізації товарних ринків окремими ФПГ.
До 1994р. на основі цілого ряду урядових постанов здійснювалося декларування цін і регулювання рентабельності по відношенню до собівартості для підприємств, включених до Державного реєстру підприємств-монополістів. Регулювання монополій в 1992-1993рр. в цілому не мало успіху в Росії. Це відбулося з ряду причин. По-перше, регулювання здійснювалося на основі реєстру, який був складений довільно (Без обгрунтування домінуючого становища підприємств) і в поспіху (кілька тисяч підприємств за два-три місяці) і включав в себе надмірно велике число підприємств, значно перевершувало масштаби сфери природних монополій. По-друге, методи, застосовувалися при регулюванні, погано працювали в умовах прискореної інфляції. Регульовані підприємства завищували витрати, прагнучи укластися в задані кордону рентабельності, або витрачали даремно час, щомісяця декларуючи вільні ціни в комітетах за цінами.
Регулювання монополістів створювало перешкоди і для розвитку конкуренції, оскільки підприємства не прагнули починати виробництво нових для них товарів, ціни яких піддавалися регулюванню.
З початку 1994р. регулювання підприємств-монополістів було припинено і реєстр став лише списком підприємств, домінують яких ринку визначає необхідність відстеження ГКАП та його регіональними органами можливих проявів монополізму.
Суттєвою проблемою, особливо в перші роки реформи, було адміністративне закриття регіональних ринків. Регулювання цін на численні товари призводило до того, що підприємства прагнули продавати їх в інших регіонах. Регіональні органи влади забороняли вивезення товарів - Походила регіоналізація ринків. Слід зауважити, що в ряді випадків регіональні органи ГКАП ефективно протидіяли подібним рішенням органів влади.
У регіонах можуть з'являтися нові проблеми для конкуренції у зв'язку з тим, що, захищаючи інтереси слабких місцевої виробників, органи влади будуть вдаватися вже до заборони не вивозять, а ввезення товарів з інших регіонів.
Таким чином, розвивається кон...
