рних галузях, таких як мобільний зв'язок і виробництво електроенергії, в більшості випадків підвищувала їх конкурентоспроможність і ефективність. Однак іноді допуск ТНК був пов'язаний з посиленням ринкової влади і заміщенням державної монополії приватною іноземною монополією. У галузях - природні монополії, таких як водо - і теплопостачання, трубопровідний транспорт, морські і повітряні порти, залучення ТНК генерувало незначне підвищення ефективності внаслідок обмеженого конкурентного потенціалу. Діяльність іноземних інвесторів також породжувала різного роду ризики, включаючи перегляд концесійних угод і вихід ТНК, що негативно позначалося на функціонуванні цілих галузей.
Участь ТНК в концесійні угоди зазвичай вело до збільшення пропозиції інфраструктурних послуг та підвищення їх якості, але вплив на рівень цін був різноспрямованим. У багатьох випадках це викликало стурбованість можливою недоступністю послуг для бідних верств населення. Кінцеві результати залежали як від зміни обсягів пропозиції і ступеня ефективності, так і від особливостей галузі, режиму регулювання приймаючої країни і поведінки підрозділів ТНК.
Результати численних досліджень Світового банку, ЮНКТАД і незалежних дослідників вказують на те, що залучення ТНК до співпраці на основі концесій в інфраструктурних галузях підвищує надійність систем комунікацій і життєзабезпечення, а також покращує якість надаваних постачальниками послуг.
У різних країнах були отримані різні результати діяльності ТНК щодо строків зміни цін і доступності послуг. З одного боку, в деяких сегментах сфери зв'язку та транспорту прогресивні технологічні зміни та регулятивні реформи, інноваційні бізнес-моделі і тиск конкуренції викликали зниження рівня цін. У цьому випадку ТНК підвищували доступність інфраструктурних послуг для широких верств населення. З іншого, в ряді галузей (за відсутності державних субсидій споживачам) інвестиції в розширення мережі або виробничих потужностей і підвищення ефективності виявлялися недостатніми для утримання низького рівня цін. Такі наслідки часто спостерігалися в електроенергетиці та водопостачанні. h1> 4. Пропозиції щодо ефективного впровадження концесійного механізму
Модернізація побудованої ще за радянських час виробничої інфраструктури, реалізація великих проектів з будівництва автомобільних доріг і залізничних магістралей, морських, річкових і аеропортів, енергетичних і комунальних систем у нашій країні не здійсненна без залучення приватного капіталу в рамках концесійних угод. Досягнення позитивних результатів партнерства держави і приватного сектора на основі концесійного механізму можливо за умови дотримання наступних принципів:
чіткий розподіл фінансової та управлінської відповідальності за впровадження проекту в системі органів влади;
прозорість і неупередженість зі боку органів влади при аналізі та оцінці можливостей потенційних приватних партнерів;
впровадження єдиного узгодженого комплексу процедур у формуванні та управлінні концесіями;
здійснення комплексного аналізу пеночки "витрати - вступу - ризики держави" при прийнятті приватним секторам на себе частини відповідальності в рамках концесійного договору;
використання підходів "життєвого циклу "і" все враховано "для визначення вартості суспільних послуг, надавати які передбачається на основі концесійного механізму;
готовність органів влади приймати на себе ризики, які приватний сектор нездатний контролювати, оцінювати або гарантувати (Йдеться, зокрема, про придбання землі, дозволах у регулятивній сфері, екологічної оцінки та регенерації).
Концесії доцільно надавати на повний життєвий цикл проекту. Отже, концесійні договори повинні поширюватися як на будівництво, так і на експлуатацію об'єктів концесії. Це обумовлено тим, що приватний агент - концесіонер, прагнучи максимізувати прибуток, буде шукати шляху мінімізувати витрати протягом повного життєвого циклу проекту. Таким чином, буде досягатися ефективність за витратами, а суспільство буде отримувати користь від реалізації проекту з мінімальними витратами.
Для запобігання внесення учасниками тендеру цінових пропозицій, які менше очікуваних витрат за проектом, варто виключити можливість зміни істотних умов концесійного договору за ініціативи концесіонера. Прозорість концесійної конкурсу і наступних переговорів між концесієдавцем та концесіонером також дозволить уникнути опортуністичної конкурентної стратегії.
Тільки забезпечення реальної конкуренції між потенційними концесіонерами під час тендерів може гарантувати, що запропоновані ціни будуть відповідати дійсним витратам проекту. Механізм проведення концесійного конкурсу має бути простим і зрозумілим. Зокрема, вибір його переможця доцільно визначати за показником мінімальної чистої дисконтованої вартості доходів, тобто найменшої вартості надходжень, необхідних приватним суб'єктам для фінансування всіх витрат на реа...
