овлено тим, що Конституція України визнає людину, її права і свободи найвищою цінністю (ст. 2) і встановлює, що права і свободи людини і громадянина визначають сенс і зміст діяльності не тільки органів державної влади, а й місцевого самоврядування (ст. 18). Поетів-тому права і свободи людини і громадянина є найважливішим елементом державної та муніципальної демократії.
Права і свободи громадянина реалізуються насамперед на місцевому рівні, там, де він живе, здійснюючи трудову, політичне та іншу діяльність, і їх здійснення багато в чому залежить від діяльності органів місцевого самоврядування.
Реалізація зазначеного принципу забезпечується в процесі діяльності муніципальних органів з вирішення питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення.
Ці питання охоплюють основні сфери місцевого життя: освіти, охорони здоров'я, житлово-комунальну, землекористування, торговельного, побутового, транспортного та інших видів обслуговування населення. У даних областях місцевого життя, віднесених до ведення муніципальних утворень, реалізуються основні соціально-економічні права і свободи громадян. Здійснюючи свої функції в цих сферах місцевого життя, органи місцевого самоврядування сприяють реалізації найважливіших соціально-економічних прав і свобод громадян.
Виконуючи функцію охорони громадського порядку, надаючи сприяння у проведенні виборів у державні органи влади, всеукраїнських референдумів, референдумів суб'єктів Російської Федерації, проводячи муніципальні вибори і місцеві референдуми, органи місцевого самоврядування беруть участь у створенні необхідних умов для реалізації особистих і політичних прав і свобод громадян на місцевому рівні.
Організація місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях і на інших територіях дає можливість кожному громадянину безпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення. Статут муніципального освіти закріплює конкретні форми, порядок і гарантії такої участі громадян, які покликані забезпечити реалізацію закріплюється в ст. 3 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування права громадян на здійснення місцевого самоврядування за допомогою форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
У Відповідно до ст. 15 Конституції РФ будь-які нормативні правові акти, зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома. У розвиток цього по-тенія ст. 19 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування закріплює, що нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи і обов'язку людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (Оприлюднення). <В
9. Законність в організації та здійсненні місцевого самоврядування
Принцип законності - один з основних конституційних! принципів російської державності. Згідно зі ст. 15 Конституції РФ органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції і законів.
Законність виступає найважливішою гарантією місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування здійснюється відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, конституціями, законами і статутами суб'єктів Федерації в межах гарантованих державою повноважень. Це передбачає законодавче розмежування повноважень у сфері місцевого самоврядування між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади її суб'єктів і муніципальними утвореннями.
Держава гарантує обов'язковість виконання актів муніципальних утворень, передбачаючи адміністративну відповідальність за їх невиконання. При цьому визнання даних рішень недійсними є виключним правом суду.
Принцип законності вимагає, щоб організація і діяльність місцевого самоврядування здійснювалася на основі закону і в рамках закону. Держава, визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, забезпечує разом з тим дотримання законності в системі місцевого самоврядування. Йдеться про контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування правових норм, а не про доцільності чи якості прийнятих муніципальними органами рішень з питань місцевого життя.
Стаття 8 Європейської Хартії місцевого самоврядування встановлює основні критерії, що пред'являються до державного контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування.
В«1. Будь-який адміністративний контроль над органами місцевого? самоврядування може здійснюватися тільки в порядку та у випадках, передбачених Конституцією або законом.
2. Будь адміністративний контроль за діяльністю opra-i нов місцевого самоврядування, як правило, на меті тільки забезпечення дотримання закону та конституційних принципів В».
Дотримання законно...
