, зміни та припинення, а також визначення юридичного змісту (прав і обов'язків сторін) переважно з волі їх учасників, тобто з виключенням довільного втручання будь-яких інших осіб, у тому числі й у першу чергу - публічної влади.
Дійсно, громадянам (а де дозволяє істота відносини - також їх об'єднанням) може і повинно бути В«довіреноВ» набувати і використовувати майно, торгувати, виконувати роботи та надавати послуги, створювати і використовувати твори літератури і мистецтва та винаходу, заповідати і успадковувати майно, вступати в шлюб і виховувати дітей, найматися на роботу і надавати таку своєю волею і у своєму інтересі, щоразу самостійно визначаючи умови здійснення таких дій. Спроби організації регулювання такого роду відносин на інших засадах, що допускають або передбачають можливість чи обов'язковість підпорядкування поведінки учасників таких відносин волі не що у них особи, як свідчить історія, або виявлялися марними, або ставали причиною настання таких жалюгідних наслідків у регульованій сфері, що їх соціальний шкоду багаторазово В«перекривавВ» ті переваги, на досягнення яких було направлено такого роду втручання. Зазначене властивість приватних відносин обумовлюється тим, що в них - і цю характеристику слід розглядати в як найважливішого критерію розмежування приватних і публічних відносин, поклавши її в основу визначень відповідних понять, - переважно реалізуються індивідуальні інтереси їх учасників.
Відносини ж у галузі державного управління, охорони громадського порядку, владного вирішення спорів, оборони та забезпечення громадської безпеки, забезпечення майнової основи зазначених сфер будувати на основі вільного розсуду сторін неприпустимо. Дана область виключає як добровільність (щонайменше для однієї з сторін правовідносини) набрання ставлення, так і можливість вільного визначення його змісту; такі правовідносини припускають одностороннє владне вплив одного з учасників відносини на іншого, що обумовлює можливість зловживання з боку уповноваженої особи і, як наслідок, необхідність скрупульозної законодавчої регламентації всіх мислимих нюансів розвитку відносин з вичерпним визначенням прав і обов'язків обох сторін, бо в публічних відносинах реалізується (в окремих випадках - поряд з індивідуальними інтересами одного або кількох його учасників) публічний інтерес, визначений Ю. А. Тихомирова як В«визнаний державою і забезпечений правом інтерес соціальної спільності, задоволення якого служить гарантією її існування та розвитку В»[13]. К. Ю. Тотьев визнав за необхідне в дефініції публічного інтересу розкрити обидві складові даного поняття, визначаючи останнє як В«життєво необхідний стан великих соціальних груп (включаючи суспільство в цілому), обов'язок по реалізації (досягнення, збереженню і розвитку) якого лежить на державі В»[14], і не пов'язуючи при цьому публічний інтерес з правом.
Критерій інтересу (як історично перший, вироблений юридичною наукою) в принципі був об'єктом критики, в тому числі обгрунтованою. Однак критика критерію інтересу ставилася, як правило, до такої його трактуванні, згідно з якою В«публічне право служить загального блага, цивільне - приватним інтересам В»[15]. При такій трактуванні критерій інтересу дійсно вразливий, бо право в цілому і всі його елементи покликані служити досягненню балансу приватних та публічних інтересів, що відзначається і теоретиками права [16], і правозастосовними органами, включаючи Європейський Суд з прав людини. p> Тим часом зазначена вразливість критерію інтересу зникає, якщо інтерес розглядати як критерій розмежування НЕ підсистем права, а регульованих ним областей суспільних відносин. Положення про тому, що приватне право слід називати систему правових норм, що регулюють відносини, в яких переважно реалізуються індивідуальні інтереси їх учасників, тоді як публічним правом слід називати систему правових норм, регулюють відносини, в яких (у тому числі поряд з індивідуальними інтересами одного або кількох його учасників) реалізується інтерес суспільства в цілому, не можна протиставити ні тезу про баланс інтересів, бо реалізація в приватному стосовно приватного інтересу не суперечить вимозі дотримання балансу інтересів ч. п., яке при регулюванні приватних відносин може, а часто - навіть має відступити від захисту приватного інтересу на користь публічного, ні часто використовуваний приклад про казенних поставках і підрядах, бо публічний інтерес в даному випадку реалізується (або не реалізується) до виникнення підрядного відносини (на стадії прийняття публічним суб'єктом рішення про вступ у таке ставлення) і після його реалізації (на стадії використання публічним суб'єктом результату реалізації приватного відносини), при цьому відносини, що виникають на обох стадіях регулюються саме публічним правом.
Найважливішим формальним ознакою публічного правовідносини, які не утворюючим разом з тим істоти феномена, є участь в ньому хоча б на одній із сторін такого суб'єкта, який...
