З точки зору первинного джерела, первинної правової основи можна розрізняти конституційні права громадян, а також права, первинно врегульовані законами та підзаконними актами. Відповідно права громадян, закріплені адміністративними нормами, можна поділити на дві групи:
) конкретизують, розвиваючі, що забезпечують реалізацію конституційних прав. Вони є вторинними по відношенню до конституційних прав, похідними від них, умовно їх можна назвати конституційно-адміністративними;
) права, регульовані тільки нормами адміністративного права, що отримали первинне закріплення в його джерелах.
Більшість основних (конституційних) прав громадян потребує адміністративно-правовому забезпеченні. Адміністративне законодавство має уточнити, хто має відповідне право, час, місце та інші умови його реалізації, механізм здійснення. Очевидно, що без адміністративно-правової підтримки дуже важко і навіть неможливо було б реалізувати права на освіту, безкоштовну медичну допомогу, сприятливе навколишнє середовище, рівний доступ до державної служби, забезпечення житлом. Хоча і в меншій мірі, в адміністративно-правовому забезпеченні потребують право на об'єднання, підприємницьку діяльність та ін
До числа адміністративних відносяться права громадян на полювання, рибну ловлю, управління транспортними засобами, на отримання або заміну паспорта громадянина Росії, на захист у виробництві з адміністративних правопорушень та ін Адміністративне право первинно регулює також права окремих категорій громадян: біженців, вимушених переселенців, дітей-сиріт, студентів.
Залежно від механізму реалізації права громадян поділяються на:
абсолютні (безумовні) права - права, якими особи користуються за своїм розсудом, а суб'єкти влади зобов'язані створювати умови і не заважати їх реалізації, захищати їх (право на адміністративну скаргу, вибір імені, працевлаштування, користування публічними бібліотеками, здобуття загальної середньої освіти). Реалізація абсолютних прав залежить, головним чином або навіть виключно, від волі громадянина;
відносні права - права, для реалізації яких потрібен акт державного органу (наказ про призначення на посаду, ліцензія на здійснення певної діяльності).
Залежно від кола осіб, яким надаються права, і підстав для їх виникнення розрізняють:
загальні права громадян, які поширюються на всі галузі та сфери управління (наприклад, право громадян на участь у державному управлінні, право на оскарження дій державних органів та посадових осіб);
спеціальні права - права громадян в тій чи іншій сфері або галузі управління (наприклад, у сфері економіки кожен громадянин має право на здійснення підприємницької діяльності).
За змістом виділяють наступні групи прав:
право на участь у державному управлінні (право на державну службу, внесення пропозицій, одержання необхідних документів, припинення протиправних дій та ін);
право на державне участь, сприяння, допомогу компетентних організацій (одержання організаційної, технічної, санітарно-епідеміологічної, медичної допомоги тощо);
право на захист (основними формами реалізації права на захист є: адміністративна скарга, скарга, захист в адміністративно-юрисдикційному провадженні, право на допомогу недержавних організацій).
Серед адміністративно-правових обов'язків індивідуальних суб'єктів можна виділити абсолютні і відносні:
абсолютні адміністративно-правові обов'язки покладаються на кожного і не залежать від конкретних обставин (наприклад, дотримання законів, сплата встановлених податків і т.п.);
відносні адміністративно-правові обов'язки виникають із правомірних дій, спрямованих на придбання прав і користування ними (обов'язки власника автомобіля - платити податки, що надходять в дорожні фонди тощо).
9. Іноземці та особи без громадянства як суб'єкти адміністративного права
Іноземний громадянин - фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави. Правове становище іноземних громадян на території РФ регулюється російським законодавством, а також міжнародними договорами. Основними актами, що визначають правове становище іноземних громадян у РФ, є Конституція РФ (ст. 27, 62, 63), ряд федеральних законів: В«Про правове становище іноземних громадян у Російській ФедераціїВ», В«Про громадянство Російської ФедераціїВ», В«Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію В»та інших законодавчих актів.
Ч. 3 ст. 62 Конституції Р...
