им законодавством передбачено і розподіл доходів по рівнях - федеральному, суб'єктів Федерації і місцевому. Воно ж визначає основи правового режиму доходів суб'єктів Федерації і муніципальних утворень У зв'язку з цим правову основу освіти державних і місцевих доходів, крім федерального законодавства, становлять правові акти суб'єктів Федерації, а також органи місцевого самоврядування.
Основоположними для формування складу державних і місцевих доходів є норми Конституції РФ (ст. 8, 35), [6] закріплюють як основу економічної системи різноманітність форм власності, забезпечення їм зі боку держави рівного захисту, гарантії власності громадян, створюваної в результаті їх участі у суспільному виробництві, ведення власного господарства, отримання інших доходів на умовах, що не суперечать законодавству.
Складаючи єдину систему, державні та місцеві доходи класифікуються за групами. У основу класифікації можуть бути покладені різні ознаки, що відображають найбільш суттєві риси державних і місцевих доходів.
Класифікація доходів держави з соціально-економічною ознакою дає найбільш повне уявлення про їх джерела, про зв'язок з різними формами власності, про ефективність останніх у формуванні доходів держави. Відповідно до цього ознакою у системі доходів держави і муніципальних утворень виділяються надходження:
-від державного або муніципального господарства, які утворюються головним чином у результаті виробничої діяльності державних чи муніципальних підприємств, а також від використання майна та природних ресурсів держави або муніципальних утворень (наприклад, лісів, надр тощо, від приватизації державної і муніципальної власності). При цьому отримувані доходи (прибуток) частково зараховуються у бюджетну систему і разом з тим залишаються в розпорядженні підприємств;
-від підприємств та організацій недержавних форм власності (податки, збори, інші платежі),
-від спільних підприємств, від іноземних підприємств і організацій, що діють на території Російської Федерації;
-від особистих доходів громадян.
За територіальною рівню доходи поділяються на:
-федеральні;
-суб'єктів Федерації;
-муніципальних утворень.
Залежно від юридичних особливостей і юридичної форми грошових надходжень серед доходів держави і муніципальних утворень можна виділити податкові та неподаткові платежі і надходження.
Податкам властиві ознаки обов'язковості та індивідуальної безоплатності по юридичній формі, регулярності надходження від певного оподатковуваного об'єкта. Однак більш різноманітними за формами і методами справляння є неподаткові платежі і надходження.
За методами акумуляції серед доходів держави виділяються обов'язкові та добровільні платежі та надходження. Основна частина доходів надходить у розпорядження держави і органів місцевого самоврядування в обов'язковому порядку: це податки, збори, мита тощо, штрафи різного роду та фінансові санкції і т. д. На добровільній основі в державні та місцеві доходи залучаються кошти організацій і громадян шляхом проведення лотерей, позик, випуску акцій, використання пожертвувань і т. д.
З точки зору відносин власності можна говорити про доходи держави і муніципальних утворень і фінансових ресурсах, які використовуються ними тимчасово і підлягають поверненню. У першому випадку це різні види платежів, які на підставі законодавства звертаються в державну чи муніципальну власність, стають федеральною власністю, власністю суб'єктів Федерації або муніципальної власністю з відповідним правовим режимом. До них належать податки, збори, мита та інші обов'язкові платежі, надходження від використання державного та місцевого, майна, природних ресурсів, від приватизації. Серед них можуть бути і надходження добровільного характеру, наприклад від лотерей, пожертвування. До джерел позабюджетного фонду зайнятості та ін, крім встановлених обов'язкових платежів, віднесені і добровільні внески фізичних та юридичних осіб.
До фінансових ресурсів держави і муніципальних утворень, які не є їх доходами в прямому сенсі, відносяться кошти, отримані від розповсюдження облігацій державних муніципальних позик, банківські кредити, використовувані для поповнення бюджетів або позабюджетних державних і місцевих фондів. При цьому у якості кредитних ресурсів широко використовуються тимчасово вільні кошти юридичних і фізичних осіб, що зберігаються на рахунках у банках, у тому числі вклади громадян в Ощадному банку РФ.
Отримані таким шляхом кошти підлягають поверненню і тому не є доходами держави і муніципальних утворень. Їм належить важлива роль у знятті напруженості фінансового становища в державі або муніципальній освіті при недостатності вступу їхніх власних доходів. Крім цього, такі методи залучення ресурсів у розпорядження держави сприяють більш повному використанню грошової маси в країні і включенню її в обслуговування потреб суспіл...
