казенні землі з жівщімі на них державними селянами в приватну власність поміщикам (особливо в південних і західних областях). h2> Справи законодавства і управління
Від Петра Великого до імператриці Катерини Другої у справі законодавства і управління імперією не відбулося істотних змін. Не можна не відзначити тільки деяких заходів імператриці Катерини. Встановлена ​​Петром рекрутська повинність була важка для населення, тому при Єлизаветі було наказано виробляти рекрутські набори кожен рік не з усієї держави, а тільки з п'ятої його частини. При цій же імператриці почалося генеральне (Загальне) межування земель, так як кордони їх були дуже поплутані і між власниками відбувалися нескінченні суперечки і сперечання. p> Набагато великим пожвавленням відрізнялася законодавча діяльність при імператриці Катерині, яка прославила своє довге (1762-1796) царювання і блискучими перемогами, і мудрим, турботливим управлінням. p> Вже незабаром після вступу свого на престол вона знайшла, що одним з істотних недоліків російського життя є застарілість законодавства: збірник законів, як ми знаємо, був виданий за царя Олексія Михайловича, а життя з тих пір змінилася до невпізнання. Ще Петро Великий вважав за необхідне переробити і доповнити В«УкладенняВ» свого батька, але не встиг цього зробити. Імператриця Катерина вирішила скласти новий Укладення. Вона читала безліч творів знаменитих іноземних вчених про державний устрій і суді. Звичайно, вона добре розуміла, що далеко не все те, що вони писали, застосовне до російського життя. p> Імператриця знаходила, що закони повинні бути узгоджені з потребами країни, з поняттями і звичаями народу. Для цього государиня вирішила звернутися до випробуваною вже першими царями з дому Романових мірою - скликати виборних від різних станів держави для вироблення нового Уложення. Це зібрання виборних було названо В«Комісією для складання проекту нового УложенняВ». Комісія мала повідомити, насамперед, про потреби та побажання населення, а потім виробити проекти нових, кращих законів. p> Вона була відкрита урочисто в 1767 році самої государинею в Москві, в Грановитій палаті. Всіх виборних депутатів зібралося 567 осіб: тут були представники від дворянства (від кожного повіту), купецтва, державних селян, а також осілих інородців. Усім депутатам був розданий В«НаказВ» імператриці. У цьому наказі Катерина вказувала ті загальні правила, на підставі яких має бути складено нове Покладання. Імператриця особливо хотіла внести у наш законодавство більше м'якості і поваги до людини. Особливо здавалося необхідним їй знищити тортури і надати дворянству і міському стану самоврядування. p> Потім Комісія розділилася на 19 окремих комітетів, які повинні були займатися різними галузями законодавства. Незабаром, однак, у ній виявилося нерозуміння багатьма депутатами того, до чого вони покликані, і, хоча депутати ставилися до справи серйозно, роботи їх йшли дуже повільно. Бували випадки, що загальні збори, не закінч...
