оє право суб'єкта законодавчої ініціативи. У щорічних Посланнях Президента Федеральним Зборам Російської Федерації ця проблема повністю не відображається. p align="justify"> не краще йде справа і з законотворчою діяльністю самої Думи. Приймаються нею багато законів нерідко вирішують оперативні завдання, пов'язані з конкретними випадками, що в свою чергу може бути витлумачено, як спроба законодавця вторгнутися в прерогативи виконавчої влади. Підміна законів указами і паралелізм указів і законів є суттєвими елементами в повсякденній практиці російського законодавства. p align="justify"> Предмети ведення Російської Федерації і її суб'єктів у Конституції Російської Федерації прописані нечітко, іноді навіть суперечливо. Суб'єкти Федерації часто незадоволені високим ступенем централізації та обсягами концентрації прав центру (відомий принцип "залишкової влади" для суб'єктів), закритістю переліку предметів спільного ведення (не всі предмети ведення, що потребують визнання їх спільними, названі в Конституції Російської Федерації). У законодавстві суб'єктів Федерації допускаються юридичні помилки і протиріччя, розширено тлумачаться предмети ведення з метою закріплення їх у конституціях (статутах) суб'єктів. В результаті спостерігається стійка тенденція до "вимивання" суверенних прав Федерації. Це обертається тим, що в ряді республік зупиняється дія федеральних законів на їх територіях, закріплюється практика прийняття правових актів, альтернативних федеральним законам, присвоюється право прийняття законів, скажімо, про військову службу, рішень з питань війни або миру, введення надзвичайного стану, оголошення природних ресурсів власністю суб'єкта Федерації, визначення взаємин з федеральними органами, регулювання зовнішньої політики.
Слід погодитися з думкою, що Російська Федерація існує як федеративна централізовану державу, і вона повинна мати свої недоговірні повноваження і чітко здійснювати їх.
Договір як правова форма не повинен руйнувати федеральне законодавство. Інакше правової криза неминуча. p align="justify"> Оцінюючи світовий досвід реалізації принципу поділу влади по вертикалі, слід мати на увазі і теорію, і практику кооперативного федералізму. Це нецентралізована (саме нецентралізована, а не децентралізована) федерація, взаємини в якій будуються на матричної системі, яка виключає ієрархію. У федеральних відносинах домінує принцип поділу влади і розділеної (солідарної) відповідальності, при якій функції, колись визнані винятковими для кожної зі сторін, стають розділеними функціями. Кооперація сторін базується на переговорних (погоджувальних) процедурах, дотримання яких є обов'язковим у разі розбіжностей. p align="justify"> Чи не служить інтересам суспільства той факт, що до цих пір не визначено співвідношення значимості закону і указу. Необхідність в указах Президента ніким не заперечується. Видання Президентом нормативних актів стало нормою повся...
