клали правову основу для формування та функціонування системи місцевої влади на Уралі. З метою розвитку їхніх головних положень у 1 996-2000 роках законодавчими органами областей та республік було прийнято низку нормативно-правових актів. Зокрема, це спеціальні закони про вибори до представницьких органів місцевого самоврядування, про вибори голів муніципальних утворень, про статус депутата представницького органу місцевого самоврядування та порядку його відкликання, про адміністративно-територіальний устрій суб'єкта Федерації, про територіальне громадське самоврядування, про місцевий референдум, про зборах (сходах) громадян, про бюджетний устрій і бюджетний процес в суб'єкті Федерації.
Іншим важливим моментом формування правової основи місцевого самоврядування на Уралі стало прийняття статутів муніципальних утворень. У законодавстві про місцеве самоврядування областей і республік Уралу зафіксовані єдині вимоги до змісту статутів муніципальних утворень виходячи з норм базового Закону. Зокрема, в статутах має бути зафіксовано:
межі та склад території муніципального освіти;
питання місцевого значення, які стосуються ведення муніципального освіти;
форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення;
структура та порядок формування органів місцевого самоврядування;
найменування та повноваження виборних, інших органів місцевого самоврядування та його посадових осіб, термін повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, членів інших виборних органів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування та ін
Законодавство Російської Федерації і її суб'єктів визначає лише загальні вимоги до статутів, а їх розробка і прийняття здійснюються муніципальними утвореннями самостійно.
З 2004 по 2008 рік в Уральському регіоні було прийнято 2307 статутів муніципальних утворень, у тому числі 130 районних, 90 міських, 67 селищних, 2004 сільських.
Процес формування законодавчої бази з питань місцевого самоврядування в регіоні та реалізації її найважливіших положень відбувався з певними відступами від федеральних законів, що носили різний характер - від чисто технічних до порушення норм Конституції РФ.
Недоліки технічного характеру були притаманні головним чином регламентам представницьких органів місцевого самоврядування. Як приклад можна розглянути ситуацію в Пермській області. Тут фахівцями обласної Законодавчих Зборів в 1 998 році були проаналізовані регламенти 25 представницьких органів міст і районів з 48 існуючих муніципальних утворень. У результаті аналізу було виявлено, що така найважливіша форма роботи представницьких органів, як засідання, детально відображена лише в статутах Кішертского і Уинське районів. Тільки в 55% регламе...
