/>
Внаслідок бурхливих подій XVII ст., встала потреба поєднання безпосереднього управління з Москви з самоврядуванням на місцях.
Воєводи зазвичай призначалися розрядним наказом, затверджувалися царем, причому часто з числа тих осіб, призначення яких вимагало місцеве управління, вони підпорядковувалися тому наказом, у віданні якого перебували місто з повітом; за свою службу воєвода отримував помістя і грошові оклади. У великих містах було по кілька воєвод. Для управління фінансово-господарської діяльністю призначалися дяки і піддячі. Всі ці особи складали приказную або розправу хату, іноді разделявшуюся на особливі відділи або служби у відповідними галузями місцевого управління.
Коло повноважень воєводи визначався наказами, які він отримував з Розряду, який призначив воєводу на цю посаду. Відповідно до цим наказом воєвода керував міським господарством, обороною, охороною безпеки та благочиння, здійснював поліцейсько-наглядові повноваження і місцеве правосуддя, а також охороняв феодальну власність, боровся з приховуванням втікачів, набирав на службу служивих людей, здійснював фінансовий контроль за діяльністю збирачів податків та ін У тих місцях, де ще зберігалася і не було реформовано земське і міське самоврядування, воєвода здійснював нагляд за діяльністю губних і земських старост, в їх віданні, як і раніше, знаходилися і в'язниці, і тюремні служителі, кати, виборні від населення соцькі і десятники. Обов'язки чітко не регламентувалися, що створювало основу для свавілля.
Наказова система поширювалася і на місця. Саме в 20 - 30-ті роки XVII ст. формується тип місцевих наказових установ, що отримали назву воєводських хат (наказових, з'їжджаючи).
У першій половині XVII ст. склалася система палацових місцевих установ, з яких до установ воєводського управління наближаються за типом місцеві палацові накази Новгорода і Пскова з дяками на чолі. Місцеві державні і палацові установи функціонували одночасно і в тісному зв'язку з низкою існували в містах установ іншого типу - митницями, кабацькими дворами, губними і земськими хатами.
Губні і земські установи отримали поширення головним чином у містах європейської частини Росії. Але губної управління переживало в XVII ст. кризу. Воєводи нерідко використовували губні хати як додатковий адміністративний апарат. У губних хатах найчастіше працював один дяк.
З середини XVII в. з розширенням і зміцненням державних кордонів різко зростає кількість наказових хат. Реорганізація збройних сил призвела до створення військових округів-розрядів, територіально значно перевищували рамки старих повітів. В області управління це виразилася в освіті в центрах округів - розрядів проміжної ланки управління. Установи, що сформувалися на базі старих наказових хат, отримали розширені військово-адміністративні функції. Їх стали іменувати розрядними хатами. У 90-ті роки ряд подібних установ стали називати приказними палатами.
У самому нижчому ланці управління зберігалося виборне початок. Земські старости відали розкладкою податей, здійснювали деякі поліцейські функції, стежили за дотриманням митних зборів, за порядком. Діловодство велося в земській хаті, теж підпорядкованої воєводі. У поліцейському відношенні земські органи управління були підпорядковані воєводам.
Результати переходу до наказовому-воєводського управління виявилися неоднозначними. Негативною рисою реформи стала різка бюрократизація управління, в тому числі і місцевого. Позитивною рисою введення наказовому-воєводського управління було те, що воно не призвело до знищення самоврядування взагалі, так як земські та губні установи в деяких областях продовжували існувати і функціонувати і при воєводах.
Бібліографічний список
1. Еремян В.В. Муніципальна історія Росії (від Київської Русі до початку ХХ ст)/В.В. Еремян. - М.: Академічний проспект, 2003. - 527 с.
2. Леонтьєв А.К. Освіта наказовій системи управління в Російській державі/А.К. Леонтьєв. - М.: Изд-во Московського ун-ту, 1961. - 198 с. p> 3. ЩЕПЕТ В.І. Історія державного управління в Росії/В.І. ЩЕПЕТ. - М.: Владос, 2003. - 510 с. br/>
