системі виборчого права, і головне, в протиставленні земських установ урядової влади як органів громадських, що були виразниками громадської думки.
Як вже зазначалося, Валуєв детально не був ознайомлений з роботами Комісії, доказом чому служить його щоденниковий запис від 9 березня 1862: «Я зажадав проект положення про земської-господарських установах, складений під керівництвом Соловйова. Взявся за переробку і розпорядився скликанням Комісії на завтрашнє число »(курсив мій. - Є. М.) 45. І наступний проект являв собою симбіоз ідей міністра внутрішніх справ і «Міркувань» Комісії.
П. А. Валуєв, ознайомившись з документами Комісії, вніс до них суттєві корективи у відповідності зі своїми поглядами, висловленими в доповіді від 8 березня 1862 Так з'явився «Нарис положення про губернські і повітових земських установах» (далі - «Початковий нарис» ) 46, який був представлений П. А. Валуєвим раді міністрів 15 марта47. Головні зауваження міністра зводилися до змін у виборчій системі. Трехкуріальная система була в «Початковому нарисі» збережена, однак Валуєв вніс такі поправки, які різко посилили її станову забарвлення. Якщо в «Міркуваннях» Комісії першим виборчі збори називалося зборами «повітових землевласників», то в «Початковому нарисі» з'явилося громіздке уточнення - «стан дворян і поземельних власників, які не належали ні до місцевому дворянству, ні до складу місцевих волосних товариств». За другий курією залишилася назва «збори міських товариств»; третя курія стала називатися курією «волосних селянських товариств». З двох можливих варіантів виборчої системи для третьої курії, запропонованих Комісією, Валуєв зупинився на другому, де вибори повітових гласних проходили на сході волосних старшин і сільських старост (ст. 19).
Таким чином, для перших двох курій передбачалися прямі вибори в повітове збори, для селян - непрямі двоступеневий ви-бори48. Майновий ценз, запропонований Комісією, був збережений. За перший курії в «Початковому нарисі» збереглися пільги для осіб з вищою освітою і священнослужителів (ст. 13, 16, 19).
У «Початковому нарисі» був введений віковий ценз - виборцями не могли бути особи молодше 25 років. Крім цього існував і гендерний ценз - жінки не мали права самостійно брати участь у виборах, їх інтереси представляли уповноважені чоловіки - близькі родичі. У проекті було окреслено також коло осіб, які не допускалися до виборів, - знаходилися на момент виборів під слідством або судом і вже судимих.
Головним нововведенням у виборчій системі, внесеним за наполяганням П. А. Валуєва, були відмінності в активному і пасивному виборчому праві - не кожен виборець міг бути обраним. У першій курії могли бути обрані всі 5 категорій виборців. З'явилися обмеження у складі обираються по другій курії. Права обрання були позбавлені домовласники. Пасивне право надавалося чинам міського управління та представникам перших трьох категорій від першої курії (ст. 23). У «Початковому нарисі» встановлювався і ценз несумісності, який полягав у тому, що особи, що займають посади в державній адміністрації, не могли обиратися як голосних.
Предмети ведення земських установ були сформульовані так само, як і в «Міркуваннях» Комісії. До компетенції органів місцевого самоврядування ставилися: розпорядження капіталами, майном і грошовими зборами земства; влаштування та утримання належать земству будівель, споруд і шляхів сполучення, зарахованих «з особливо складеним розкладом до...
