розряду губернських або повітових»; заходи щодо забезпечення народного продовольства; завідування благодійними закладами; управління справами взаємного обов'язкового страхування; заходи з розвитку торгівлі та промисловості; виконання потреб військового і цивільного управління; розкладка податкових зборів на підставі узаконений або особливих розпоряджень уряду.
У Валуєвський «Початковому нарисі» виразно видно тенденція (незважаючи на гучні заяви автора про широкої самостійності земств в колі довірених їм справ) посилення влади державної адміністрації над органами земського самоврядування. Коло дій земських установ був обмежений межами губернії і повіту. Земства отримали права юридичної особи - можливість набувати майно, укладати договори, пред'являти цивільні позови (ст. 3-5), але вони не могли втручатися у справи, що не належали до розряду земських, а також знаходяться в компетенції урядових, станових і громадських властей ( ст. 6-7).
Валуєв прагнув посилити владу губернаторів над органами місцевого самоврядування. За ст. 43 начальник губернії стверджував земські кошторису та розкладки з правом їх призупинення, якщо знайде їх «противними закону»; губернатору належала прерогатива поділу повинностей і шляхів сполучення на губернські та повітові. За ст. 58 він отримував можливість бути присутнім на губернському земському зібранні з правом дорадчого голосу. (У повіті таке ж право отримував повітовий справник). Ст. 49 робила влада губернатора над земством майже безмежною, бо він міг призупинити «виконання всякого постанови земських установ, якщо визнає це постанова противним законам або загальним пользам держави» (курсив мій. - Є. М.). Така розпливчасте формулювання давала можливості для її широкого тлумачення, тим самим віддаючи земства під контроль губернаторської влади.
Таким чином, проект Валуєва, на відміну від припущень Н. А. Мілютіна, створював дворянські земства за участю міської верхівки і сільської адміністрації під суворою опікою владних структур. Мабуть, так Валуєв прагнув уникнути небажаних наслідків при виборах в з'їзд державних голосних, куди не могли б проникнути неугодні елементи. Але, тим не менш, органи самоврядування будувалися на буржуазних принципах виборності, всестановості, майнового цензу, гласності, змінюваності депутатів.
Після розгляду «Початкового нарису» 15 березня 1862 У раді міністрів цей документ на вимогу Олександра II був переданий на обговорення Особливому дорадчому зборам під головуванням вів. кн. Костянтина Миколайовича, до складу якого мали увійти главноуправляющій Другим відділенням Є. І. В. канцелярії М. А. Корф, главноуправляющій міністерства шляхів сполучення і публічних будівель К. В. Чевкін, керуючий міністерством фінансів М. Х. Рейтерн, керуючий міністерством державних майн А. А. Зеленої
(Є інше написання прізвища - Зелений), міністр юстиції В. Н. Панін і П. А. Валуєв. Факт скликання Особливої ??дорадчого зборів було, мабуть, викликаний запереченнями вів. кн. Костянтина Миколайовича за проектом міністра внутрішніх справ, бо в щоденниках Валуєва міститься згадка про хід засідання ради міністрів, де, за його словами, вів. кн. «Нападав на все те, що схвалював тиждень тому» 49.
Як очевидно з «Проекту журналу дорадчого зборів 1862» (писарская копія з олівцевими поправками П. А. Валуєва), відбулося всього 5 засідань (14, 18 і 25 квітня і 16 і 23 травня) 50. За цей короткий термін з 78 статей 8 березня було з...
