ому в даний час вузьким місцем вирішення питання становлення місцевого самоврядування в Росії є відсутність ясної стратегії (ідеології, концепції) самого процесу державного будівництва.
Багато представників політичної еліти вважають, що така стратегія є, маючи на увазі основоположні документи, такі як Конституція Росії, Федеральний закон «Про загальні принципи ...» та ін У сьогоденні контексті, по суті, мова йде про концепцію програми переходу від нинішнього стану до стану, при якому Конституція Росії буде реалізована в повному обсязі (хоча б на рівні прямих її вимог).
Деякі конкретні риси цієї стратегії формуються в результаті попереднього досвіду проб і помилок. Зокрема, видається, що основним стрижнем політики державного будівництва має стати реальне, а не декларативне забезпечення гарантій місцевого самоврядування. Видається, що найбільш ефективним заходом щодо забезпечення гарантій місцевого самоврядування має стати забезпечення участі представників муніципальних утворень (органів місцевого самоврядування) в процесі розробки та прийняття рішень органами державної влади.
Потрібна глибока продумана стратегія державного будівництва, в рамках якої повинні сформуватися:
? державна система управління соціально-економічним розвитком країни, включаючи питання встановлення загальних принципів організації системи органів виконавчої влади та адміністративно-територіального поділу;
? якісно нова державна регіональна політика.
У результаті повинна сформуватися ієрархічна система управління, здатна забезпечити:
? в соціальній сфері? розкриття потенційних можливостей Людини, зняття соціальної напруженості в суспільстві (включаючи міжетнічні конфлікти), що випереджає соціальний розвиток (насамперед сфери освіти та охорони здоров'я);
? в економічній сфері? створення ієрархічної системи саморазвивающихся господарських комплексів, включаючи муніципальне господарство, регіональні господарські системи і галузі, оптимальне використання місцевих, регіональних і стратегічних ресурсів на території Росії з переважним використанням поновлюваних ресурсів;
? в політичній сфері? розробку якісно нових механізмів централізації, заснованих переважно на мотивації до розвитку і забезпечують територіальну цілісність держави, її сталий розвиток, а також розкриття геополітичного потенціалу Росії.
Як першочергові заходи доцільно для запобігання соціального вибуху спрямувати наявні ресурси на підтримку державної інфраструктури, що забезпечує територіальну цілісність країни, і самих життєздатних клітин російського «організму» - муніципальних утворень. Видається, що це найкоротший і найефективніший шлях по виходу Росії з тривалої кризи та створення економічної основи для подальшого розвитку.
. Управління реформою місцевої влади
Для додання стійкості процесу перетворень та соціально-економічного розвитку регіонів і поселень необхідно докорінно змінити систему державного управління. При цьому зовсім немає необхідності змінювати Конституцію Росії. Йдеться про зміну відносин між суб'єктами процесу розвитку (Російською Федерацією, її суб'єктами та муніципальними утвореннями), що створює позитивну мотивацію у взаємному нарощуванні потенціалу та підвищує зацікавлен...
