позицією автора Н.І. Глазунової, яка характеризує державне управління наступним чином:
. Державне управління - різновид соціального управління, але його природу і специфіку визначають притаманні лише даному виду управління властивості.
. Суб'єкт цілеспрямованих, що організують і регулюючих впливів - держава. Характер державного управління в конкретний історичний час визначається характером розвитку держави. Держава як мозковий центр дає імпульси - накази державному управлінню - свого роду нервовій системі суспільного організму.
. Державне управління спирається на владні повноваження і являє собою способ реалізації державної влади, яка поширюється на все суспільство (і на інші 30сообщества в рамках проведеної державою міжнародної політики). Закони, загальні, типові рішення, правила, норми, що встановлюються державною владою - загальнообов'язкові, забезпечуються авторитетом сили держави.
. Специфіку державного управління складають характер та обсяг охоплених управлінням суспільних явищ. У центрі державного управління - рішення загальних справ, узгодження дій всіх громадян, захист спільного інтересу, задоволення потреб суспільства, а не окремих громадян і соціальних груп.
. У широкому сенсі державне управління як система означає безпосереднє здійснення державної влади: прийняття політико-державних рішень та їх реалізацію, контроль за дотриманням у суспільстві правозаконности і правосуддя. Суб'єктом державного управління виступають законодавчі органи державної влади, виконавчі органи державної влади, органи суду і прокуратури.
. Вузьке тлумачення державного управління пов'язане з діяльністю державних органів виконавчої влади.
. Комплекс методів і засобів державного впливу становлять не тільки правові, політичні, економічні (регулювання, узгодження, переконання, стимулювання і т.д.), але і примус за допомогою сил правоохоронних державних органів. Державна влада і управління в джерелі має правову і політичну обумовленість (легітимність), а в реалізації - силу держапарату, що володіє і засобами примусу.
. Для державного управління, здійснюваного президентом, урядом та іншими органами виконавчої влади, представницькими, законодавчими органами та органами місцевого самоврядування, характерні наступні ознаки: - виконання загальнозначущих функцій;- Нормативно-розпорядчий регулювання;- Підзаконний характер діяльності;- Використання владних повноважень.
Глава 3. Ефективність державного управління
3.1 Поняття ефективності державного управління
У сфері державного управління ключовим чинником, заперечливим або виправдувати конкретні методи і форми діяльності, традиційно вважається ефективність. Тому більшість приватних проблем реалізації державного управління можна об'єднати в одну, найбільш загальну і актуальну як на регіональному, центральному (федеральному), так і на міждержавному рівнях - проблему ефективної організації роботи системи адміністративно-державного управління. Актуальність цієї проблеми зростає в умовах постіндустріального суспільства. ... Постіндустріальне суспільство визначається як суспільство, в економіці якого пріоритет перейшов від переважного виробництва товарів до виробництва послуг, проведення досліджень, організації системи освіти і підвищення якості життя; в якому клас технічних фахівців став основною професійною групою і, що найважливіше, в якому впровадження нововведень ... у все більшій мірі стало залежати від досягнень теоретичного знання ... Постіндустріальне суспільство ... припускає виникнення нового класу, представники якого на політичному рівні виступають в якості консультантів, експертів або технократів
Все це зумовило відмова від традиційного механістичного підходу до управління і стимулювало пошук нових теоретичних моделей і практичних методик реалізації ефективного державного управління.
Внаслідок своєї практичної і теоретичної значущості, проблеми, пов'язані з концептуалізацією поняття ефективності державного управління, розробкою методів підвищення ефективності і її виміру, докладно розглядаються практично у всіх суспільних науках. Більш того, ці проблеми стали ключовим предметом дослідження окремих наукових дисциплін (наприклад, економіки громадського сектору або муніципального менеджменту). Однак будь-яка наука (точніше, будь-який дослідник, який працює в рамках тієї чи іншої наукової парадигми) розглядає ці проблеми під специфічним кутом зору.
Саме поняття ефективності, завдяки притаманній йому багатоаспектності, має безліч трактувань і тлумачень. Безумовно, вибір одного з них або створення нового буде залежати від цілей конкретного аналізу, рівня цього аналізу і, нарешті, обраної мет...
