p align="justify"> Розглянемо сутність і класифікацію принципів державного управління, характер зв'язку і форми прояву принципів в управлінському процесі з урахуванням загальних і специфічних особливостей окремих галузей і сфер державної практики.
Поняття «принцип» (від лат. - початок, основа) означає першооснова, керівну ідею, основне правило поведінки людей. Стосовно до державному управлінню принцип виступає центральним поняттям, бо він покладений в основу всієї управлінської системи. В узагальненому вигляді принцип вбирає в себе сутнісні властивості державного управління, з якого він виведений. Відповідно до цього принцип державного управління є основне, керівний початок, що виражає сутність і внутрішню узгодженість структурних елементів системи державного управління.
Сутність і класифікація принципів державного управління грунтуються, з одного боку, на загальних закономірностях соціально-економічного та політичного розвитку Республіки Казахстан, а з іншого - на об'єктивних процесах в державно-управлінській сфері. «Принципи керування не привнесені в наше суспільство ззовні, - пише відомий вчений в галузі соціального управління В.Г. Афанасьєв.- Вони випливають із самої його сутності, з природи властивих йому об'єктивних закономірностей ... із властивих йому соціально-політичної структури і уровня духовного розвитку ».
Принципи як основоположні елементи системи державного управління неодмінно повинні бути виражені і закріплені в законодавстві. У цьому випадку вони набувають юридично обов'язкове значення для управлінської практики. Відмова від нормативного закріплення принципів управління неминуче пов'язаний з переведенням їх у сферу правосвідомості або наукових категорій. Як відомо, правосвідомість містить оцінний елемент судження людей (наприклад, оцінка ефективності того чи іншого законодавчого акту про реформування центральних державних органів), а як наукові категорії принципи управління залишаються на рівні теоретичного втілення ідей, поглядів. І в тому, і в іншому випадках принципи управління втрачають своє призначення, бо практично не реалізуються.
Правові (обов'язкові) принципи управління є вже реалізовані в законодавстві керівні положення. Підтвердженням цьому служить Конституція Республіки Казахстан, в якій в пункті 2 статті 1 закріплені основоположні принципи діяльності республіки: суспільна злагода і політична стабільність, економічний розвиток на благо всього народу, казахстанський патріотизм, вирішення найбільш важливих питань державного життя демократичними методами, включаючи голосування на республіканському референдумі або в Парламенті. Далі в розділі 2 «Людина і громадянин» Конституції (ст.33) керівні ідеї втілюються в правах громадян брати участь в управлінні справами держави, на рівний доступ до державної служби та ін.
Разом з тим принципи не можна ототожнювати з основними правами громадян в галузі державного управління, бо вони перебувають у різних площинах державно-правової системи. Формулювання принципів управління у вигляді основних прав громадян неминуче веде до стирання межі між ними. Конкретне суб'єктивне право на участь громадянина в управлінні справами держави не може бути одночасно керівним становищем (принципом управління), наприклад, державно-службових відносин. Якщо принципи виражають сутнісні властивості і внутрішню узгодженість системи державного управління або окремих її підсистем, то основні права громадян на участь у державному управлінні і нормативні правові акти, в яких вони закріплені, виступають зовнішньою формою вираження цієї сутності.
Службову роль принципів державного управління можна виразити в наступних основних позиціях:
) принципи виступають в якості офіційних орієнтирів для управлінської практики, бо вони закріплені в законодавчих актах і направляють поведінку учасників управлінських відносин у відповідності з керівними ідеями державного будівництва, реформування державного апарату та організації державної служби;
) принципи є вихідними установками (первоосновами) для правового регулювання управлінських відносин. У цій якості принципи виражають сутність і зміст державного управління у правовій формі, а також орієнтують законодавця на те, щоб при розробці та прийнятті нових нормативних правових актів з питань удосконалення державного управління передбачався механізм реалізації цих керівних ідей;
) принципи надають стабільність правовим засадам державного управління. Це особливо важливо в умовах становлення ринкових відносин в Республіці Казахстан. Закріплюючи в законодавстві керівні ідеї в галузі управління суспільними процесами, держава таким чином забезпечує створення фундаментальної правової основи як для всього механізму державного управління в цілому, так і управління окремими сферами життя суспільства (га...
