о бізнесу в інвестиційній сфері
Значний потенціал підвищення ефективності проектів державно-приватного партнерства (зокрема, концесій та державних контрактів) закладено у конкурсному принципі відбору учасників. Процедура відбору претендентів пов'язана для держави з вирішенням багатьох непростих проблем. Так, держава зобов'язана провести всебічний економічний аналіз всіх заявок, особливо у разі проведення торгів по концесії.
Для оцінки інформації, що міститься в заявках, необхідно залучати незалежних компетентних консультантів і експертів (організації та фізичні особи). Конкурси та торги повинні бути відкритими, з якомога більшою кількістю учасників. При цьому держава зобов'язана виключити монопольне, а нерідко і корупційний вплив на результати конкурсів з боку великих компаній-претендентів. Переваги при відборі претендентів залежать від основної мети держави як публічної влади. Якщо метою є скорочення державних витрат, то на перший план висуваються фінансові критерії (наприклад, пропозиція високої ціни за концесію або, навпаки, низький рівень необхідних субсидій). Якщо головною вимогою до проекту партнерства є поліпшення обслуговування населення, то в якості основних критеріїв можуть виступати показники якості виконуваних робіт і, можливо, більш низькі тар?? фи за послуги. У число важливих для держави критеріїв відбору можуть також включатися показники безпеки, охорони навколишнього середовища.
Масштабний досвід перерозподілу правомочностей власності між державою і приватним бізнесом накопичений в так званих «секторах суспільних послуг» (зокрема в інфраструктурних галузях). Саме в цих галузях історично склалися традиції делегування державою ряду ключових правомочностей приватному сектору. Держава несе відповідальність перед суспільством за безперебійне забезпечення публічними благами (public goods), ніж в цілому і пояснюється тенденція до збереження відповідних секторів економіки в державній власності. Однак, з іншого боку, саме приватне підприємництво відрізняє мобільність, висока ефективність використання ресурсів, схильність до інновацій.
Процес вибору оптимальної форми державно-приватного партнерства для конкретного інфраструктурного проекту передбачає аналіз особливостей кожної з форм (див. табл. 3).
Таблиця 4.
Характеристика форм державно-приватного партнерства
Форма партнерстваХарактерістіка форм державно-приватного партнерства12Контракти на послуги (державні контракти) - Термін дії від декількох місяців до декількох років;- Сторона угоди, яка має право на кінцевий дохід: державний партнер;- Сторона угоди, яка здійснює інвестування в об'єкт партнерства: державний партнер, можливе часткове залучення приватної сторони;- Сторона угоди, яка здійснює управління об`єктом партнерства: держава;- Зобов'язання приватного партнера: виконання певних завдань з операційної діяльності з впровадження, функціонування та отриманню нового обладнання;- Розподіл ризиків: навантаження ризику майже повністю покладається на державного партнера;- Переваги: ??можливість використання державою технічного, технологічного, організаційного та управлінського досвіду, а також кадрового потенціалу приватного сектора;- Недоліки: пасивна участь приватного партнера у процесах інвестування коштів в основні засоби; точковий вплив угоди на забезпечення ефективності діяльності підприємства в результаті залучення приватної сторони лише до окремих напрямків діяльності предпріятія.Контракти на Управління (О amp; М, ОМ amp; М) - Термін дії від двох до п'яти років;- Сторона угоди, яка має право на кінцевий дохід: держава;- Сторона угоди, яка здійснює інвестування в об'єкт партнерства: держава;- Сторона угоди, яка здійснює управління об`єктом партнерства: приватний партнер;- Зобов'язання приватного партнера: забезпечення належного функціонування об'єкта партнерства та здійснення управління;- Розподіл ризику: перекладення управлінських ризиків на приватний сектор, а також закріплення навантаження комерційного ризику за державою;- Переваги: ??можливість стимулювання суб'єктів управління підприємством до забезпечення високого рівня ефективності підприємства виплатою винагород у вигляді премій, розмір яких залежить від рівня ефективності діяльності (прибутку або інших показників);- Недоліки: відсутність участі приватної сторони в інвестиційних процессах.Лізінговие контракти (BLT, BLTM, LROT) - Термін дії від п'яти до п'ятнадцяти років;- Сторона угоди, яка має право на кінцевий дохід: приватний сектор;- Сторона угоди, яка здійснює інвестування в об'єкт: державний партнер;- Сторона угоди, яка здійснює управління об`єктом: приватний партнер;- Зобов'язання приватного партнера: забезпечити функціонування та управління об'єктом, а також його зміст; здійснення платежів за лізинговою угодою уряду країни;- Розподіл ризику: перенесення основного наван...
