можуть впоратися з точною доопрацюванням законопроекту. Тому використання знань висококваліфікованих фахівців-юристів при роботі депутатів «нижньої» палати над законопроектами на всіх етапах законодавчого процесу є надзвичайно важливим і необхідним.
Всі відгуки, зауваження і пропозиції щодо законопроекту від депутатів Державної Думи, а також інших суб'єктів права законодавчої ініціативи, в т.ч. та укладення Громадської палати РФ за результатами проведеної експертизи, розглядаються на засіданні комітету, відповідального за проходження законопроекту. Обговорення законопроекту на засіданні відповідального комітету проводиться відкрито, із залученням до обговорення суб'єкта права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект, а також з можливою участю засобів масової інформації для висвітлення засідання комітету і его ув'язнення.
Законопроект, який був підготовлений до розгляду в першому читанні, спільно з супровідними до нього документами направляються відповідальним комітетом до Ради Державної Думи для внесення на розгляд Державної Думи. Додатково відповідальний комітет додає свій висновок або рішення, висновок комітету-співвиконавця, і висновок Правового управління Апарату Державної Думи. Зазвичай розгляд Державною Думою законопроектів виробляється в трьох читаннях, за умови, якщо немає інших законодавчих вимог. Після прийняття законопроекту в першому читанні всі зауваження і пропозиції враховуються при підготовці його до другого читання. За підсумками розгляду законопроекту в першому читанні Державна Дума може вирішити: прийняти або схвалити (наприклад, щодо федерального конституційного закону) законопроект у першому читанні з урахуванням висловлених зауважень і пропозицій у формі поправок, прийняти закон або відхилити законопроект.
Підготовка законопроекту до другого читання - один з основних етапів для законопроектної діяльності та проведення правової експертизи. На цьому етапі відбувається докладне дослідження та доопрацювання законопроекту з урахуванням внесених поправок від суб'єктів права законодавчої ініціативи. Поправки до законопроекту, прийнятого або схваленому Державною Думою в першому читанні, вносяться у відповідальний комітет у вигляді пропозицій по доповненню законопроекту визначеними статтями або виключення пунктів, частин або статей знаходяться в обговорюваному проекті закону. Дані поправки мають право вносити тільки суб'єкти права законодавчої ініціативи. При зміні назви законопроекту в процесі другого читання, він вноситься на розгляд у другому читанні з новим найменуванням, із зазначенням у дужках попередньої назви, а вже до третього читання всі коригування у назві мають бути чітко визначені і мати найменування в останній затвердженої редакції.
Принципова відмінність в підсумковому голосуванні депутатів Державної Думи в першому і другому читанні виражається в тому, що в разі недобору голосів депутатів на голосуванні у другому читанні, законопроект не визнається відхиленим, а вважається законопроектом, який необхідно направити на доопрацювання, що передбачає повторне його розгляд на етапі другого читання.
Після ретельного доопрацювання законопроекту і винесення його на розгляд Державної Думи у другому читанні повторно, головуючий на засіданні ставить питання про прийняття чи про схвалення законопроекту у другому читанні. У разі якщо вже повторно запропонований законопроект не набирає необхідної кількості голосів, він буде відхиленим і знімається з подальшого розгляду.
Отже, за підсумком відзначимо, що обговорення і розгляд законопроекту у Державній Думі та Раді Федерації є з найважливіших стадій законотворчого процесу. Розгляд законопроектів проходить три читання, кожне читання проходить на окремих засіданнях палати і з кожним читанням якість законопроекту має поліпшуватися. Зазвичай, якщо законопроект доходить до третього читання, то в ньому вже виключені всі дублюючі норми і положення, враховані всі вимоги комісій і комітетів, які можуть займатися його доопрацюванням. Іноді в Державну Думу можуть вноситися два законопроекти, які є альтернативними, і стосуються однієї і тієї ж тематики. У такому випадку вони розглядаються одночасно. Рада Федерації має право внести або запропонувати поправки до законопроекту. Зазвичай Державна Дума дає достатньо часу для того, щоб врахувати думку всіх зацікавлених у цьому державних органів. Вважаємо, щоб законопроект також повинен піддаватися в кожному читанні редакційним виправленням і правовій експертизі.
4. Схвалення Радою Федерації, прийняття, підписання і опублікування законодавчого акту
Третій етап розгляду законопроекту проходить на стадії підготовки його до третього читання. Передбачається, що на цьому етапі всі пропозиції, зауваження і поправки прийняті і включені в законопроект, а правова експертиза по...
