льки в процесі застосування норм, що містяться в ньому.
3. Обговорення законопроекту в законодавчому органі
законодавчий законопроект ініціатива акт
Критерії і ступінь участі Державної Думи у законодавчому процесі є пріоритетним напрямком розвитку законодавства. Як вказує Л.С. Адарчева, що найважливішим завданням Державної Думи є «втілення в життя» положень Конституції РФ, таких як побудова правової держави, політичного різноманіття, побудови соціальної держави.
Законопроект, підготовлений суб'єктом права законодавчої ініціативи до внесення, надходить у Державну Думу на ім'я Голови Державної Думи. Реєстрація документа проводиться в Управлінні документаційного та інформаційного забезпечення Апарату Державної Думи з присвоєнням реєстраційного номера, який буде супроводжуватися спільно з назвою законопроекту протягом всієї стадії законодавчого процесу в Державній Думі. Присвоєння ідентифікаційного номера попереджає помилки при роботі над законопроектами.
Після розгляду та досконального вивчення надійшов законопроекту в Секретаріат, Голова Державної Думи направляє зареєстрований законопроект і пакет супровідних документів до нього в профільний комітет, до якого відносяться питання ведення розглянутого законопроекту. В ході своєї роботи профільний комітет визначає відповідність законопроекту вимогам норм Конституції РФ і положенням Регламенту Державної Думи, і протягом чотирнадцяти днів вносить свої пропозиції з обговорюваного законопроекту до Ради Державної Думи. Рада Державної Думи виконує допоміжну функцію. Він складається з Голови Державної Думи, перших його заступників, заступників, керівників фракцій. Якщо у фракції утворені групи депутатів - то за дорученням керівника відповідної фракції можуть брати участь не більше двох керівників утворених груп. Вищевказані особи володіють правом вирішального голосу. Всі інші - голови комітетів або представники комітетів - володіють правом дорадчого голосу.
Згідно ст. 104 Конституції Росії і ст. 105 Регламенту Державної Думи, при розгляді законопроекту профільний комітет може визначити відповідальний комітет, який направляє законопроект на вивчення. При внесенні законопроекту з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, законопроект направляється також і в представницькі (законодавчі) органи суб'єктів РФ для підготовки відгуків і пропозицій на надійшов законопроект. Відповідальний комітет спрямовує законопроект та супровідні документи до нього в Громадську палату для проведення експертизи в обов'язковому порядку, протягом трьох днів з моменту надходження запиту від Громадської палати в Державну Думу.
У разі якщо відповідальний комітет в процесі роботи над законопроектом визначить, що законопроект не відповідає вимогам ст. 104 Конституції РФ і ст. 105 Регламенту Державної Думи, то за його пропозицією Рада Державної Думи приймає рішення про повернення розглянутого законопроекту суб'єкту права законодавчої ініціативи для усунення зауважень. У період направлення законопроекту суб'єкту права законодавчої ініціативи і до моменту усунення недоліків і повторного внесення, законопроект не є внесеним до Державної Думи. До проекту додається фінансове обгрунтування, де вказуються наслідки прийняття закону для бюджету, і пояснювальна записка, яка дає можливість зрозуміти суть законопроекту.
Підготовка до розгляду законопроекту в першому читанні, внесеного суб'єктом права законодавчої ініціативи, на засіданні Державної Думи щодо термінів - визначається Радою Державної Думи. Порядок підготовки законопроекту, термін подання пропозицій, зауважень, відгуків та висновків, відноситься, як правило, до компетенції відповідального комітету і визначається ним самостійно. Всі зауваження та пропозиції, які надійшли в процесі підготовки законопроекту до першого читання, фактично є необов'язковими, так як можуть отримати свою реалізацію тільки на етапі підготовчих робіт до другого читання, шляхом реалізації свого права суб'єктами законодавчої ініціативи.
Частина 2 ст. 4 Конституції Росії визначає, що Конституція і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації. Крім того, згідно чч. 1, 2 ст. 15 Конституції, закони не повинні суперечити нормам і положенням Конституції та чинним федеральним законам. Вважаємо, що при підготовці законопроектів ці вимоги також повинні дотримуватися. Для цього варто проводити правову експертизу законопроекту, яка передбачає здійснення моделювання та аналіз наслідків впливу, яке надасть перевірявся законопроект на суспільні відносини. Мета експертизи - це зіставлення законопроекту з чинними законами на предмет їх взаємної узгодженості, співвіднесеності в загальну систему правових актів. Законотворча діяльність свідчить, що суб'єкти права законодавчої ініціативи не завжди ...
