ламенту необхідно пов'язувати з основним завданням парламенту в державі.
Наступний аспект вивчення регламентів представницьких органів пов'язаний з проблемою лобіювання. Саме регламент визначає простоту або складність втручання в роботу парламенту зацікавлених в тому чи іншому законі суб'єктів. Регламенти палат повинні включати в себе окрему главу, присвячену питанням діяльності лобістів. Основою процедурного регулювання може стати принцип відкритого лобізму (якщо та чи інша група лобіює ту чи іншу редакцію законопроекту, це має бути зазначено в супровідних документах). Одночасно визнаний лобізм не може і не повинен порушувати принципу вільного обговорення.
Слід сказати про співвідношення понять регламенту і парламентської процедури. Процедура - це юридично закріплений спосіб функціонування парламенту. Регламент є основним способом юридичного закріплення процедури. Регламент як нормативно-правовий акт не є необхідною умовою для існування парламентської процедури, оскільки кожен парламент користується декількома джерелами парламентської процедури. Однак для цілей ефективності парламентської діяльності необхідно прагнути до найбільш повного відбиття процедури саме в регламенті. Це обумовлено його властивостями як акту саморегуляції законодавчого (представницького) органу, конкретності і доступності (на відміну від парламентських звичаїв і прецедентів). Отже, регламен??, Хоча і не є необхідною умовою існування процедури, зізнається необхідною умовою успішного застосування процесуальних норм функціонування парламенту.
Таким чином, нормативне регулювання законодавчого процесу здійснюється містяться в конституції держави загальними засадничими нормами, і регламентом парламенту, який як нормативно-правовий акт має такі відмінні властивості: постійність, автономність (регламент - акт саморегуляції парламенту), переважання процесуальних норм, поширення дій норм регламенту на суб'єктів, зовнішніх по відношенню до парламенту.
Прийняття законів суб'єктів РФ є виключна прерогатива законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації. Саме вони повинні виражати потенціал представницького правління і відображати в розроблюваних законах інтереси населення регіону, вести облік особливостей суб'єкта РФ.
Законодавча компетенція Російської Федерації здійснюється палатами Федеральних Зборів Російської Федерації спільно з іншими федеральними органами влади, а також за допомогою інституту всеросійського референдуму. Названа компетенція окреслюється насамперед у ст. 71, 72, 76, 104 і 105 Конституції. До законодавчої компетенції Державної Думи, як федерального законодавчого органу, належать усі питання, перелічені в ст. 71 і 72 Конституції. У Конституції не міститься статей про: повновладдя представницьких органів влади; праві спрямовувати діяльність нижчестоящих органів влади; право парламенту тлумачити прийняті ним закони; контрольні повноваження законодавчої та представницької влади. Не відображені в компетенції палат парламенту або відображені менш повно, ніж у колишньої Конституції, ряд питань внутрішньої і зовнішньої політики (прийняття бюджету, ратифікація міжнародних договорів). Визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави передано в компетенцію Президента, хоча й із застереженням «відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами». В порівнянні з колишньою Конституцією компетенція законодавчого і представницького органу Російської Федерації істотно звузилася.
Правове регулювання законодавчого процесу здійснюється в значній мірі регламентами палат Федеральних Зборів.
Представляються обгрунтованими пропозиції про прийняття регламентів палат у формі федерального закону або спеціального федерального закону, що регламентує взаємодію учасників законодавчого процесу. Таким законом може бути, наприклад, Законодавчий кодекс як система норм, що встановлюють вимоги до законопроектів, граничні терміни розгляду законодавчих ініціатив, що визначають порядок взаємодії та відповідальність усіх учасників законодавчого процесу.
Під правовим регулюванням законодавчого процесу в суб'єктах Російської Федерації розуміється правове регулювання парламентського законодавчого процесу, а саме процесу по прийняттю законів суб'єкта Російської Федерації. Характеризуючи правове регулювання законодавчого процесу в суб'єктах Російської Федерації, доцільно виділити групи джерел. Такими є: джерела, прийняті на федеральному рівні, прийняті на рівні суб'єкта Російської Федерації.
Серед групи федеральних джерел основоположне значення має Конституція Російської Федерації. Конституція не може і не повинна виробляти детальне регулювання всіх суспільних відносин, у тому числі і стосунків, створених при здійсненні законодавчого процесу в суб'єктах федерації; во...
