на містить принципи діяльності та деякі інструменти для вирішення можливих конфліктів. Тому норми, що відносяться до досліджуваного явища, можливо поділити на кілька груп: норми-принципи, у тому числі загальправові, норми-інструменти.
До першої групи належать норми 1 глави. Основи конституційного ладу - це концентровано виражені основні засади, складові ідейну і нормативно-правову базу для всієї системи конституційного ладу. Друга глава Конституції є також глобальним принципом для регіонального законодавства. Більш концентроване регулюючий вплив здійснюють норми другої групи, до якої можна віднести главу 3 Основного закону РФ, зокрема статтю 66, яка передбачає наявність вищих нормативних актів суб'єктів, які закладають механізми відносин між областями і автономними округами. Блок статей 71-72-73, що розмежовують предмети ведення РФ і суб'єктів, тим самим визначають коло питань, по яких законодавством суб'єктів Російської Федерації. Стаття 76 окреслює коло видів нормативно-правових актів, прийнятих у рамках законодавчого процесу, закладає при цьому механізм відповідності законів різних рівнів. Резюмуючи положення Конституції, необхідно відзначити якусь відносність і фрагментарність регулювання законодавчого процесу в суб'єктах РФ, які все ж обумовлені самою природою нормативного акта вищої юридичної сили. Тому різні думки з приводу зміни конституційного тексту, звинувачення його в зайвій поверховості регулювання, на наш погляд, неспроможні.
Розвитком положень Конституції РФ є Федеральний закон від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ. У його преамбулі підтверджується, що система законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і справжнім Федеральним законом. Стаття 5 ФЗ - 184 встановлює основні повноваження законодавчих (представницьких) органів. Безпосередньо діючими у сфері законодавчого процесу є також статті 6, 7 і 8, детально регулюють конкретні процедури. Варто зауважити, що регулювання федеральним законодавством предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ в даний час критично оцінюється в юридичній науці. Критиці піддається і досліджуваний закон, насамперед, за значну деталізацію правового регулювання суб'єктів РФ, в результаті чого вони відчувають труднощі в реальному використанні їх конституційного права на самостійне встановлення власної системи державної влади. До регулятивним для організації законодавчого процесу в суб'єктах РФ відносяться також і інші федеральні конституційні закони, федеральні закони.
Є приклади підзаконних актів федерального рівня, що є джерелами законодавчого процесу в суб'єктах Російської Федерації. Таким чином, можна констатувати, що в даний час федеральним законодавцем створено солідну нормативно-правова база, покликана орієнтувати суб'єкти РФ в їх законотворчості. Постанови Конституційного Суду Російської Федерації зіграли велику роль у становленні законодавчого процесу в суб'єктах Російської Федерації як демократичної правової інституту. Незважаючи на те, що досі в науці ведуться дискусії про те, чи є рішення Суду джерелами права в країні, правова система якої традиційно відноситься до романо-германської правової сім'ї, тим не менш, правова дійсність виводить дане джерело права в авангард вітчизняного права.
Наступним рівнем правового регулювання законодавчого процесу в суб'єктах РФ є нормативно-правові акти суб'єктів федерації. Найбільший обсяг правового регулювання припадає саме на даний рівень. У структурі рівня можна виділити акти, що мають вищу юридичну силу в правових системах суб'єктів, закони суб'єктів і підзаконні акти. Відповідно до ч. 2 ст. 66 Конституції РФ, статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів приймаються законодавчим (представницьким) органом відповідних суб'єктів. Порядок прийняття конституцій республік у складі Росії в даній конституційній нормі спеціально не обговорений. У зв'язку з цим дані національно-державні утворення мають свободу у виборі процедур створення своїх конституцій.
Як джерела правового регулювання законодавчого процесу у своїх суб'єктах федерації всі 83 статуту (конституції) дуже схожі. У всіх з них відтворені норми закону про загальні принципи організації законодавчих, виконавчих органів державної влади суб'єктів, про повноваження законодавчих органів. Всі статути (конституції) закріплюють коло суб'єктів законодавчої ініціативи у регіональному парламенті, а також загальний порядок прийняття та оприлюднення законів суб'єктів. У класифікації джерел за юридичною силою наступну сходинку займають закони суб'єктів. У цій групі джерел в практиці регіонального правового регулювання законодавчого процесу вироблено два основні підходи. Перший варіант являє собою схему, аналогічну федерал...
