формальні вибори Президента США - повинна була включати виборців, обраних в кожному штаті, з мінімальним представництвом - в 3 делегата для кожного штату. Процедура внесення поправок до Конституції також відображала інтереси штатів, тому будь-яка поправка до Конституції вимагала схвалення 3/4 законодавчих органів штатів, а також 2/3 депутатів обох палат Конгресу (ст. V). Дані конституційні гарантії були закріплені в Основному документі країни також і для того, щоб захистити більш дрібні штати від домінування великих штатів.
Крім того, інтереси штатів на національному рівні представляє ряд впливових громадсько-політичних організацій, серед яких:
· Національна Асоціація губернаторів штатів.
· Національна Конференція законодавчих зборів штатів.
· Рада Урядів штатів.
· Конференція мерів Сполучених Штатів.
· Національна Ліга міст.
· Національна Асоціація округів.
· Міжнародна Асоціація управління міст/графств.
Таким чином, Конституція США закріпила за Конгресом такі повноваження, якими повинна наділятися будь центральна влада в країні,
було також затверджено верховенствофедерального законодавства. Конституція, - як писав А. Гаммільтон, - аж ніяк не передбачала ліквідацію урядів штатів, а перетворювала їх на складові частини національного суверенітету, дозволивши їм пряме представництво в сенаті і залишивши в їхніх руках деякі виняткові і дуже важливі частини суверенної влади 2. Відповідно штати не можна вважати другорядними утвореннями: на їх розсуд оставлялись основні питання внутрішньої політики, які вирішувалися відповідно до історичною традицією конкретного штату, його
потребами і культурою. Крім того, штати в федеративній системі
були захищені представництвом ряду суспільно-політичних організацій, також рівним представництвом в Сенаті, їхні інтереси враховувалися і при виборах Президента, внесення поправок до Конституції.
Незважаючи на розмежування Конституцією влади між штатами і національним Урядом, протягом всієї історії існування Сполучених штатів відбуваються конфлікти між цими рівнями. Зокрема суперечності виникають між законодавчими органами штатів і федерації загалом. На розгляді цього питання хотілося б докладніше зупинитися в наступному параграфі.
§2. Організація законодавчої влади штатів і її взаємини з Конгресом США
Вище були викладені повноваження Конгресу, в загальних рисах описана його структура, однак не варто забувати, що у федеративній державі важлива роль відводиться не тільки головному законодавчому органу країни, а й законодавчим органам штатів.
Законодавча влада у всіх штатах США належить законодавчим зборам (легіслатурам). Легіслатура - це видову назву законодавчого органу, прийняте приблизно в половині штатів. Решта штати називають свій законодавчий орган Генеральною асамблеєю, Законодавчої асамблеєю або Генеральним судом. Конституція кожного штату встановлює структуру законодавчого органу штату, порядок його обрання, термін повноважень його членів, повноваження законодавчого органу і процедуру їх здійснення.
Що стосується структури законодавчих зборів, тут вони багато в чому повторюють структуру Конгресу: традиційна модель двопалатного парламенту. Як правило, назви палат аналогічні назвам відповідних палат Конгресу. У науці існує суперечка про те, яку ж структуру легіслатур штатів вважати предпочтительней. Прихильники двопалатної системи - традиціоналісти стверджують, що двопалатність служить гарантією від прийняття поспішних безвідповідальних законів, що верхня палата стримує імпульсивні дії нижній; що ця система сприяє кращому балансу влади і попереджає узурпацію; також двопалатність дозволяє справлятися з великим обсягом роботи, оскільки законопроекти можуть вноситися в обидві палати. Як зазначає у своїй роботі В.А. Савельєв, одна палата могла б проводити всю підготовчу і чорнову роботу по одній групі законопроектів, а інша - за іншою, значно заощаджуючи тим самим спільні зусилля 1. Самий же сильний аргумент полягає в тому, що ця система традиційно американська і немає потреби її міняти.
Прихильники однопалатного пристрою - реформатори вважають, що двопалатний законодавчий орган створює масу можливостей для різного роду махінацій груп тиску, для закулісних угод; затягує і ускладнює законодавчий процес, породжує тяганину і тим самим заважає здійсненню нагальних законодавчих програм. Головними ж перевагами однопалатной легіслатури, вважають вони, є більш висока ефективність і низька вартість. Можливо також, що при такому пристрої якість законів поміт...
