Федерації, іншими нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади.
Так, Президент Російської Федерації з питань місцевого 'самоврядування видав укази від 22 жовтня 1998 № 1281 «Про Конгрес муніципальних утворень Російської Федерації», від 15 жовтня 1999 № 1 370 «Про затвердження Основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації », лист від 25 серпня 2004 № Пр - 1433« Перелік доручень, спрямованих на реалізацію Федерального закону «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »
Уряд Російської Федерації з тих же питань прийняло постанови від 4 березня 2002 № 140 «Про затвердження Правил підготовки та узгодження переліків земельних ділянок, на які у Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень виникає право власності », від 12 серпня 2004 № 410« Про порядок взаємодії органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з територіальними органами федерального органу виконавчої влади, уповноваженого з контролю і нагляду у сфері податків і зборів », від 1 червня 2005 г. № 350 «Про ведення державного реєстру муніципальних утворень Російської Федерації» та ін.
2. Конституційні основи місцевого самоврядування
Конституція 1993 р (ч. 2 ст. 3) вперше відносить місцеве самоврядування до числа основ конституційного ладу Росії і визначає його як самостійної форми здійснення народом належної йому влади.
Тим самим вперше на конституційному рівні закріплено існування самостійної від держави системи влади народу, створеної для вирішення питань місцевого значення. У цьому зв'язку представляється безперечним, що ступінь розвиненості і самостійності місцевого самоврядування є одним з найважливіших показників рівня демократизму системи управління суспільством і державою.
Конституційне визнання такої основоположної ролі місцевого самоврядування означає необхідність забезпечення його організаційної відособленості і самостійності. У цих цілях Конституція Російської Федерації (ст. 12), визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, вказує на його самостійність у межах своїх повноважень, а також на те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Це означає, що державні органи не вправі втручатися в діяльність органів місцевого самоврядування, утворювати такі органи, призначати посадових осіб місцевого самоврядування, скасовувати їх вирішення (скасування даних рішень можлива в судовому порядку), давати вказівки щодо розпорядження об'єктами власності, фінансовими засобами і т.д. Службовці органів місцевого самоврядування відносяться законом до окремої від державних службовців категорії - муніципальних службовців. Крім того, відповідно до частини 1 ст. 131 Конституції структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
Організаційне відокремлення місцевого самоврядування в загальній системі управління суспільством забезпечується також за допомогою гарантій, закріплених в різних статтях глави 8 «Місцеве самоврядування» Конституції.
Так, у статті 130 закріплюються економічні гарантії такої відособленості, основу яких складає муніципальна власність, володіння, користування і розпорядження якої здійснюється населенням самостійно.
У статті 131 - гарантії територіального верховенства (самостійності) місцевого самоврядування. До їх числа Конституція відносить основне коло територій, на яких може здійснюватися місцеве самоврядування (міські, сільські поселення); заборони йа зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, без урахування думки населення відповідних територій.
У статті 132 визначається коло питань місцевого значення (предмети відання місцевого самоврядування) gt; у вирішенні яких органи місцевого самоврядування самостійні: управління муніципальної власністю; формування, затвердження і виконання місцевого бюджету; встановлення місцевих податків і зборів; здійснення охорони громадського порядку; вирішення інших питань місцевого значення.
У статті 133 закріплюються правові гарантії забезпеченості самостійності місцевого самоврядування, які законодавець пов'язує з правом місцевого самоврядування на судовий захист; правом на компенсацію додаткових витрат, що ви...
