системою адміністративного контролю держави над діяльністю місцевого самоврядування [16].
Комунальна (германська) модель (Німеччина, Австрія, Японія). Її ще називають змішаною. В основі даної моделі закладена муніципальна власність, але в деяких випадках держава регулює частку цієї власності і контролює її використання муніципальним освітою. Комунальна модель являє собою модель місцевого самоврядування, що знаходиться між позначеними «полюсами» - англосаксонської та французької моделями. Ідеологічно вона тяжіє до останньої, проте рівень реальної автономії муніципалітетів у них зазвичай значно вища. [21]
Модель муніципальної Росії важко прив'язати до будь-якого з моделей муніципального управління, що обумовлено свого роду історичним досвідом місцевого самоврядування, інших, ніж на Заході. Дійсно, розвиток політичної системи Росії майже завжди характеризується домінуванням централізованої держави, відносно низький рівень участі громадян у вирішенні питань державної, в поєднанні з сильною колективістської (общинної) традиції на місцевому рівні.
Під час панування планово-адміністративної системи традиції самоврядування значною мірою були заміщені установками, які пов'язували всі процеси прийняття рішень з вертикальним адмініструванням. Як згадувалося вище, початковий розвиток місцевого самоврядування в пострадянській Росії стало прийняття Конституції 1993 року, яка була заснована в муніципальних питаннях грунтувалася на «англо-саксонської» ідеології, незважаючи на закріплення можливості передачі муніципалітетам окремих державних повноважень з фінансуванням (що швидше в логіці французької моделі ) [25].
Муніципальна реформа в 2003-2008 рр. як правило, відповідно з такою ж проблемою і передбачається відхід від традиційної російської моноцентрична моделі організації влади, яка характеризується організаційним єдністю, вертикально інтегрованими структурами, пріоритетом державних функцій над началами самоврядування і введення континентальних європейських стандартів (Зокрема, досвід Німеччини).
Концептуальні засади реформи місцевого самоврядування були визначені у Федеральному законі від 06.10.2003 №131-ФЗ, в якому передбачалося розвиток місцевого самоврядування за європейським зразком.
Перелічимо основні особливості однієї національної моделі місцевого самоврядування, викладені в Федеральний закон №131-ФЗ [29]:
виразне закріплення принципу муніципальної автономії при наявності у держави серйозних можливостей впливу на муниципальний рівень публічної влади через інститут окремих державних повноважень, право регламентації порядку вирішення конкретних питань місцевого значення, інститути державного контролю і «інтервенцій»;
врегулювання федеральним центром компетенції кожного з муніципалітетів з мінімумом свободи як до суб'єктів Росії Федерації, і для муніципальних утворень. Незважаючи на те, що місцеві органи влади не мають права визначати свою власну юрисдикцію, і навіть її докладно. Єдиний доступний механізм регіонального регулювання компетенції місцевого самоврядування установа має окремими державними повноваженнями, і муніципальних - Інститут угод про передачу повноважень між муніципальними районами і поселеннями в перехідний період реформи місцевого самоврядування;
формальне закріплення за муніципальними утвореннями свободи дій при наданні публічних послуг мешканцям за відсутності чітких обмежень можливості регулювання цього процесу державними органами;
важливість збалансованості рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень при ключової ролі суб'єктів федерації і муніципальних утворень;
можливість державного контролю (тільки стосовно окремих державних повноважень) і контроль місцевих органів влади (дійсні в інших випадках, передбачених федеральними законами.
Таким чином, спостерігається тяжіння до «німецької» моделі, яка характеризується сильної державної (насамперед, центральної) владою і закріпленням за нею можливості впливати на всі основні процеси, що відбуваються в країні. Тим не менш, специфіка російської культури місцевого самоврядування і, насамперед, образ мислення і дії, якими керуються люди, що у муніципальної практиці не дозволяє моделі муніципального управління, наказані у Федеральному законі №131-ФЗ, реалізуватися в цьому ракурсі за задумом законодавця. Таким чином, реальна модель місцевого самоврядування має такі особливості [21]:
) наявність у кожному з суб'єктів моделі, формування якого залежала від менталітету населення, муніципальних та регіональних лідерів, нинішній конкретних владних відносин, економічних можливостей, географічні особливості, суб'єктивний ефект голови регіону та інших факторів. В результаті, на відміну від встановленої законо...
