ріальна структура місцевого самоврядування, яка представляє собою симбіоз суспільного і державного теорії місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування наділені державними повноваженнями (прояв державної теорії), але не розглядаються як органів державної влади і не знаходяться в підпорядкуванні останніх (прояв громадської теорії).
Дуже активно стало формуватися федеральне і регіональне законодавство, конкретизувати загальні принципи організації місцевого самоврядування. Були прийняті Федеральні закони «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про основи муніципальної служби в Росії» та ін. Проте, практичне застосування цих федеральних законів виявила ряд проблем пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування в Росії. Це викликало необхідність подальшого вдосконалення правового регулювання місцевого самоврядування на федеральному рівні. [36]
жовтня 2003 був прийнятий новий Федеральний закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»
Масштабність законодавчо закріплених змін дозволяє говорити про проведення чергової реформи місцевого самоврядування.
Муніципальна реформа спрямована на конкретизацію фінансової основи місцевого самоврядування, наближення муніципальної влади до населення, уточнення правового статусу, насамперед повноважень, видів муніципальних утворень, формалізацію декількох моделей місцевого самоврядування, розвиток форм територіального громадського самоврядування [19].
Закон від 6 жовтня 2003 стимулює розвиток організаційно-правових форм громадського самоврядування жителів, у тому числі уточнення публічно-правового та цивільно-правового статусу органів територіального громадського самоврядування (територіального управління). Робота в цьому напрямку повинна бути продовжена. Зокрема, необхідно органічно вписати в модель місцевого самоврядування самоорганізації корінних нечисленних народів Росії [32].
Загалом, закон від 6 жовтня 2003 зберіг підхід, який являє собою симбіоз державної і суспільної теорії місцевого самоврядування. Тим не менш, державний її компонент посилений. Таким чином, очевидно, що реформа спрямована на посилення державного контролю за органами місцевого самоврядування.
Якщо радянське законодавство було засновано на стані місцевих органів управління на різних рівнях, пострадянська модель була заснована на виборі в якості основного об'єкта регулювання замість низових районів місцевого самоврядування. В результаті - погіршення правового визначення статусу, у тому числі до компетенції місцевих органів влади. Сильна сторона пострадянського підходу - продукування компетенції муніципальних територій, що акумулюють інтереси і волю первинного суб'єкта самоврядування - населення. Період з початку 90-х років. XX століття до прийняття закону від 6 жовтня 2003 - фаза формування в регіонах територіальних основ місцевого самоврядування, формування та стабілізації статусу муніципалітетів, щоб уточнити, що законодавство вимагає нині питань місцевого значення [16].
Таким чином, можна сказати, що наступний крок у розвитку вітчизняного місцевого самоврядування після стабілізації його територіальних основ повинен бути зроблений у напрямку деталізації статусу і повноважень місцевого самоврядування, з'єднання сильних сторін сучасних і радянських моделей правового регулювання місцевого життя з паралельним уточненням існуючої схеми територіального управління. [29].
. 2 Вітчизняний і зарубіжний досвід муніципального управління
Вивчення моделей муніципального управління, реалізованих у зарубіжних федеративних державах, показує, що на формування муніципальної системи конкретної держави впливають його правова система, державний устрій і пов'язані з ним принципи територіального розподілу владних повноважень, а також специфіка історичного розвитку місцевого самоврядування та держави в цілому.
Найбільше поширення в західних країнах отримали англосаксонська і французька (континентальна) моделі місцевого самоврядування.
Англосаксонська модель (Великобританія, США, Данія, Нідерланди, Португалія, Норвегія, Ірландія, Швейцарія, Індія (панчаяти), Канада, Австралія). Основною характеристикою даної моделі є високий ступінь незалежності місцевого управління від центральних органів влади і наявність цілого ряду специфічних демократичних інститутів (наприклад, комісії, збори місцевих співтовариств, пряма законотворча ініціатива та ін.) [29].
Французька модель (Франція, Нова Каледонія, Гвінея, Мартініка, Іспанія автономія, Італія, Китай (автономія), Бельгія). Зустрічається назва - континентальна модель або романська модель. Дана модель характеризується високорозвиненою ...
