родному договорі, спеціально присвяченому особам без громадянства, Росія участі не бере, обмежуючись внутрішніми заходами. Так, у Федеральному законі про громадянство Російської Федерації 2002 встановлює, що дитина осіб без громадянства, які проживають в Росії, що народився на території Росії, є громадянином Росії. Є дві багатосторонні конвенції, присвячені особам без громадянства: Конвенція про статус апатридів 1954 і Конвенція про скорочення випадків безгромадянства 1961 Метою Конвенції 1954 не ліквідація самого безгромадянства, а встановлення на території держав-учасників певного режиму для осіб без громадянства. Вона захищає їх особистий статус, майнові права, передбачає свободу підприємництва для осіб без громадянства, деякі пільги у сфері здобуття освіти, працевлаштування і т.д.
При розробці Конвенції про скорочення випадків безгромадянства 1961 розбіжності між зацікавленими державами були досить великі, тому сфера її застосування виявилася порівняно вузькою. Особливістю Конвенції є те, що вона містить положення, що передбачають створення міжнародного органу, до якого можуть звертатися безпосередньо особи без громадянства зі скаргами на невиконання учасниками Конвенції її постанов. За рішенням Генеральної Асамблеї ООН функції згаданого органу покладено на Верховного комісара ООН у справах біженців.
Європейська конвенція про громадянство 1997 року містить ряд положень, спрямованих на скорочення випадків безгромадянства. У ній передбачається, наприклад, що держава-участник може дозволити відмовитися від його громадянства в тому випадку, якщо відповідні особи не стануть в результаті цього особами без громадянства. Разом з тим вона вводить категорію негромадян, яка явно не обгрунтована. З міжнародно-правової точки зору це теж особи без громадянства.
Генеральна Асамблея ООН в резолюції 55/153 взяла до відома пропозицію Комісії міжнародного права оформити положення, що стосуються громадянства у зв'язку з правонаступництвом, у формі декларації. Ряд положень зазначеного проекту статей відображає форми міжнародного звичаєвого права. Це відноситься також в якійсь мірі і до скорочення безгромадянства. Слід підкреслити, що самі по собі ці статті ще не набули характеру договору.
Докази наявності або відсутності громадянства. Внутрішнє законодавство визначає, які документи і факти можуть бути доказом наявності в особи громадянства тієї чи іншої держави. Згідно з Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації» документом, що підтверджує громадянство, є передусім паспорт. Доказом може служити і інший документ, що містить вказівку на громадянство особи (наприклад, свідоцтво про народження).
У разі відсутності документів, що підтверджують громадянство, або сумнівів у правильності їх видачі в Росії встановлена ??адміністративна процедура визначення громадянства.
У багатьох зарубіжних країнах, в першу чергу в тих, де немає внутрішніх паспортів, існує судова процедура з'ясування громадянства.
. Правовий режим іноземців
Поняття іноземця. Режим іноземців встановлюється внутрішнім законодавством держав з урахуванням їх міжнародних зобов'язань.
Існують два визначення поняття іноземця. Одне з них носить загальний, теоретичний характер: іноземець - особа, що перебуває на території будь-якої держави, яка не є громадянином цієї держави і має громадянство іншої держави. Як показує практика, цього визначення у внутрішньодержавної сфері явно недостатньо. Можна мати іноземне громадянство і все ж вважатися на території держави перебування особою без громадянства. Інше визначення зустрічається у внутрішньодержавному праві. Воно має чисто практичне значення, так як встановлює, які особи ставляться до іноземців в тій чи іншій державі. Це визначення має безліч модифікацій.
Типовим визначенням другого роду є наступне: іноземними громадянами визнаються особи, які не є громадянами країни перебування і мають докази наявності у них громадянства іноземної держави.
Термін «іноземний громадянин» можна вважати більш точним, ніж термін «іноземець», так як у законодавчій практиці ряду держав термін «іноземець» застосовується в широкому сенсі, охоплюючи не тільки іноземних громадян, а й осіб без громадянства.
Звертає на себе увагу різниця між наведеними визначеннями. Для віднесення будь-якої особи до категорії іноземних громадян недостатньо, щоб воно, не будучи громадянином держави перебування, мало громадянство іноземної держави. Необхідно, щоб воно володіло доказом наявності у нього такого громадянства, насамперед чинним іноземним паспортом або рівноцінним посвідченням особи. Можливі, звичайно, випадки, коли в якості іноземного громадянина розглядається обличчя, яке має згаданих доказів (на...
