ого розвитку (рис.3).
Рис. 3. Поле проблем стратегічної програми розвитку муніципального освіти
Управління реалізацією стратегії здійснюється за допомогою муніципальної програми розвитку, що має ряд особливостей на відміну від регіональної. Зокрема, вона оперує меншими розмірами території, відповідно меншою чисельністю населення, масштабами виробництва, різноманіттям складу і інтенсивності господарських і виробничо-технологічних зв'язків. Вона розробляється на основі ретроспективного і перспективного аналізу потенціалу території, схильності населення до традиційних видів діяльності.
Сформульована місія міста полягає в наданні людям сприятливого соціального середовища за допомогою формування такої моделі економіки, яка мала б довгостроковим потенціалом динамічного зростання, здатним забезпечувати: а) послідовне підвищення добробуту населення і розвиток людського потенціалу; б) ефективне відтворення і модернізацію виробничого апарату; в) зміцнення конкурентоспроможності економіки. Реалізація місії передбачає формування системи стратегічних цілей і завдань муніципального розвитку, а також системи цільових індикаторів, що дозволяють здійснювати системний моніторинг досягнення стратегічних цілей і завдань.
Далі в програмі наводиться перелік стратегічних альтернатив діяльності. При цьому необхідно враховувати багаторівневість управлінських впливів. Тому формулюється стратегія муніципального освіти в цілому, функціональні або галузеві стратегії, а також операційні стратегії для відокремлених підрозділів, структур муніципальних органів управління і влади.
Основні стратегічні альтернативи розвитку міста: мегаполіс - формування ділового та культурно-розважального комплексу, розміщення виробничих потужностей, логістичних центрів, забезпечення базово?? інфраструктурою прилеглих територій; інфраструктура - розвиток інженерної інфраструктури і створення в економічному районі сучасного транспортного вузла міжрегіонального значення; інноваційно-технологічний профіль - підвищення інноваційної активності, сконцентрованої на вдосконаленні виробничих процесів і впровадженні нових технологій; туристично-рекреаційний профіль - реалізація природно-ресурсного потенціалу та розвиток сфери послуг (готельних, розважальних, оздоровчих).
З рис. 3 видно, що кожна з альтернатив актуальна для г.Волжск, проте повною мірою на їх реалізацію недостатньо власних ресурсів території, а приплив зовнішніх інвестицій істотно обмежений, не прогнозується їх зростання. Зокрема, для міста адекватною є стратегія створення мегаполісу з елементами орієнтації на розвиток інфраструктури, інноваційно-технологічний та туристично-рекреаційний профілі за виборчими «точок росту». Пропонована комбінація пріоритетів означає вибір стратегії, пов'язаної з розвитком окремих сфер економіки міста, насамперед містоутворюючих підприємств, але в міру готовності передумов виробничого, інфраструктурного та соціального характеру передбачено перехід до збалансованого комплексу заходів стратегії розвитку території в цілому [5, с.88].
Значну роль у реалістичності стратегічних намірів відіграє процес організації розробки та затвердження стратегії (рис. 4). Спочатку необхідно підготувати та затвердити відповідну постанову місцевого органу влади, в якому визначаються склад розробників, порядок і терміни. Очолює цю роботу глава муніципального освіти, а безпосередньо відповідає за розробку програми комітет з економіки виконавчої влади. Оскільки програма носить багатоаспектний характер, у її розробці необхідно забезпечити участь суміжних підрозділів та фахівців з різних напрямків господарської діяльності, які увійдуть до складу спеціальної робочої групи. Принципово новий алгоритм розробки програми заснований на закономірностях стратегічного планування. Відповідно до нього адміністрація муніципального освіти виступає не тільки ініціатором і розробником програм, але і несе відповідальність за їх експертизу і затвердження.
Рис. 4. Алгоритм розробки міської стратегічної програми соціально-економічного розвитку
В існуючих умовах останнє в цілях гласності та публічності обговорення покладено на міську думу як законодавчий орган муніципальної влади, але така схема суперечить концепції стратегічного планування, оскільки порушує принцип єдності повноважень і відповідальності: проблеми муніципального освіти необхідно вирішувати Адміністрації міста, а доцільність їх рішення визначається іншим суб'єктом управління.
Висновок
При формуванні стратегічних цілей соціального розвитку муніципального освіти якість життя повинна розгортатися в систему показник...
