истеми, в яке вона перейде під впливом різних дій. Отже, розвивається керованій системі повинна відповідати не менше розвинена система планування.
Планове регулювання розвитку міста може бути забезпечено системою взаємопов'язаних документів трьох видів:
) прогнози, що визначають можливі напрями розвитку;
) цільові програми, спрямовані на вирішення ключових проблем розвитку;
) плани економічного і соціального розвитку міста на короткостроковий період.
Однак у сучасних умовах високої залежності будь-якої регіональної системи від стану параметрів зовнішнього середовища система планування доповнена стратегічними планами розвитку регіону. При цьому мета планування розвитку муніципальних утворень виражається в прагненні надати такий вплив на основні елементи відтворювального комплексу на керованій території, яке забезпечить всебічний розвиток населення, підвищення його добробуту й соціального комфорту. Для її реалізації нами обгрунтована особлива логіка стратегічного планування: визначення рівня розвитку муніципальних утворень на підставі аналізу ключових факторів; порівняльний аналіз розвитку різних підсистем муніципальних утворень; визначення взаємозв'язків між аналізованими показниками і загальним рівнем розвитку; виявлення параметрів, що потребують внесення коригувань, а також доступних важелів впливу. Така логіка дозволяє бачити поле ключових проблем, що потребують першочергового вирішення в умовах обмеженості ресурсів, і реалізовувати їх програмно-цільовим методом забезпечення умов розвитку муніципалітету.
Стратегічне планування муніципального розвитку вимагає виконання специфічних функцій. По-перше, стратегічне передбачення траєкторії розвитку території, її соціопріродохозяйственной системи. Воно передбачає формування такої структури муніципальної організації або її галузевих анклавів, яка забезпечить використання досвіду минулих стратегічних рішень в розроблюваних нових рішеннях і досягнення з їх допомогою намічених стратегічних цілей муніципального менеджменту. По-друге, адаптація до середовища структури управління і процесів менеджменту. Адаптація передбачає ув'язку відтворювальних процесів у регіоні з загальноросійськими економічними умовами і правовими відносинами. По-третє, розподіл і комбінація регіональних ресурсів у відповідності з виділеними пріоритетами. Розподіл муніципальних ресурсів оперує такими основними їх елементами, як основні фонди, оборотні кошти, енергетичні потужності, трудові ресурси, технології, висококваліфіковані кадри. По-четверте, внутрірегіональна координація діяльності суб'єктів муніципальної економіки, забезпечення узгодженості дій розташованих в регіоні господарських суб'єктів по досягненню цілей стратегічного регіонального планування.
Ці функції реалізуються при виконанні трьох основних етапів планування: аналітичного, цільового та інструментального (рис.1).
Рис. 1. Етапи стратегічного планування розвитку муніципального освіти
Основне завдання аналітичного етапу - проведення всебічної оцінки стратегічного потенціалу муніципалітету, вивчення та прогнозування стратегічного потенціалу, виявлення його сильних і слабких позицій, формулювання місії. Цільовий етап передбачає покрокове формування системи цілепокладання, що включає цілі та завдання розвитку. Інструментальний етап покликаний визначити комплекс заходів по досягненню стратегічних цілей розвитку міста і являє собою набір стратегічних альтернатив і сценаріїв (рис.2). Обрана стратегія розвитку повинна бути забезпечена програмою або комплексом цільових програм, кожна з яких реалізує систему заходів, пов'язаних за термінами, ресурсами, виконавцями і результатами, що дозволяють поетапно досягати мети і реалізовувати місію муніципального освіти.
ІНСТРУМЕНТИ середу ЗОВНІШНЯ ВНУТРІШНЯ
АНАЛІЗУ
SNW -
аналіз
STEP -
аналіз
SWОT -
аналіз
Рис. 2. Інструменти аналізу стратегічного потенціалу зовнішнього і внутрішнього середовища
Стратегічний аналіз ситуації визначив наступні основні тенденції: вичерпання технологічних заділів у ряді високотехнологічних галузей економіки; необхідність модернізації основних фондів високотехнологічних галузей і подолання обмежень в інфраструктурних галузях; активізація інноваційно-інвестиційної компоненти зростання; посилення конкуренції як на внутрішніх, так і на зовнішніх ринках; зниження чисельності населення, в т.ч. працездатного. Виходячи з цього, складено поле проблем стратегічної програми і визначена мета соціально-економічн...
