ів. Публікація - від слова «публіка», тобто її мета також полягає в донесенні інформації до народу, але єдиний спосіб для цього - опублікування в друкованому виданні. На підставі цього ми вважаємо, що опублікування - більш вузьке поняття, воно входить до оприлюднення. У процесі доведення тексту нормативного правового акта до загального відома, на наш погляд, більш значущу роль відіграє оприлюднення, у той час як опублікування важливо саме для набрання актом законну силу. Саме тому нам представляється неможливим, кажучи про оприлюднення, не говорити про опублікування, і навпаки.
Існують і інші точки зору щодо поділу правотворчого процесу на стадії.
Нам видається, що необхідно виділяти наступні стадії правотворчого процесу:
) законодавча ініціатива;
) розробка тексту законопроекту;
) обговорення проекту і остаточна його доопрацювання;
) прийняття рішення щодо законопроекту;
) підписання законопроекту главою держави (у разі схвалення законопроекту колегіальним органом);
) офіційне опублікування та оприлюднення нормативного правового акта.
Згідно соціологічному підходу правотворческий процес включає в себе дві стадії. Перша стадія складає як би підготовчий етап розробки правового документа. У ході її здійснюється попереднє формування законодавчої волі, поки ще не породжує правових наслідків. На другій стадії відбувається перетворення законопроекту в закон. З цього моменту настають правові наслідки цього нормативного акту, пов'язані з його общеобязательностью, тобто в даному випадку головну роль грає вже вплив правотворчого процесу на життя суспільства, то, наскільки явно відбувається взаємодія з громадськими структурами, який вплив на них чиниться.
Таким чином, питання про поділ правотворчого процесу на стадії є спірним, не існує єдиної думки з приводу вирішення даної проблеми. Навпаки, пропонуються все нові і нові підходи, способи, висловлюються різні думки, обгрунтовуються і є достатньо переконливими. З нашої позиції, неможливо отримати єдиної відповіді на питання про поділ правотворчого процесу на стадії у зв'язку з тим, що в кожній державі є своя історія формування та виділення стадій, яка залежить від сформованої там правової системи, існуючих суспільних відносин, менталітету, історичного розвитку держави і багатьох інших факторів.
У Російській Федерації можна виділити два рівні законодавства - федеральний і регіональний. У зв'язку з цим виникають питання про їх погодження та про значимість регіонального законодавства. До того ж, як зазначає Н.І. Шаклеин, Російська Федерація відноситься до тих держав, які надають право суб'єктам регулювати багато області житті суспільства за допомогою видання нормативних актів. Згідно з ч. 2 ст. 5 Конституції РФ республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ має свій статут і законодавство.
Як і на федеральному рівні, для правотворчого процесу суб'єктів Російської Федерації характерна наявність певних правил і закономірностей прийняття нормативних правових актів. В цілому, стадію правотворчого процесу суб'єктів РФ дещо інші, ніж Федерації, за своїм змістом. На наш погляд, це обумовлено, в першу чергу, тим, що на регіональному рівні законодавчі функції виконує представницький орган, в якому відсутній розподіл на палати, він єдиний. На цій підставі нам представляється можливим виділити наступні стадії правотворчого процесу суб'єктів РФ:
) законодавча ініціатива;
) правова експертиза;
) розгляд законопроекту;
) прийняття рішення щодо законопроекту;
) оприлюднення та набрання чинності нормативного правового акта.
Стадія законодавчої ініціативи. Згідно з ч. 1 ст. 6 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р №184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Російської Федерації належить депутатам, вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), представницьким органам місцевого самоврядування. Конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації право законодавчої ініціативи може бути надане іншим органам, представникам від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади даного суб'єкта РФ, громадським об'єднанням, а також громадянам, які проживають на території даного суб'єкта РФ. При цьому, як і на федеральному...
