мах останнього десятиліття про можливість приєднання до Європейського Співтовариства нових членів.
Як видно зі сказаного, в предмет, референдуму включаються головним чином питання конституційного та законодавчого регулювання, що відносяться до компетенції вищого представницького органу. Однак з цього кола є винятки.
Більшість конституцій містять переліки питань, з яких референдум проводитися не повинен, тобто встановлюють вилучення із того безлічі тем, які, з теоретичної точки зору, можуть виникати в процесі реалізації народного суверенітету. Таким чином, встановлюються межі застосування цього інституту безпосередньої демократії. Найбільш часто серед таких питань згадуються: територіальна цілісність і зміна державних кордонів; оголошення війни і миру; застосування збройних сил; основні права і свободи громадян; прийняття, зміна та скасування певних міжнародно-правових зобов'язань; бюджет і його виконання; податки та збори; додаткові асигнування; фінансові зобов'язання; введення і скасування надзвичайного стану; амністія, державна служба.
Референдум нерідко застосовується в якості способу прийняття нової конституції. Таким шляхом приймалися, наприклад, діючі конституції Ісландії, Франції, Італії, Іспанії і ряду інших європейських держав. Так, у Франції проект Конституції 1958 р після обговорення в Консультативному комітеті - спеціально створеному органі, що складався з певного числа членів обох палат Парламенту і представників Уряду, а потім в Раді міністрів був винесений на референдум. В Іспанії проект чинної Конституції, розроблений Парламентом після здійснення демократичних політичних реформ, пов'язаних з падінням тоталітарного режиму Франко, був схвалений на референдумі 1978 р період активних конституційних змін в країнах Східної Європи у 90-ті роки XX сторіччя проекти конституцій виносилися на референдум неодноразово.
Конституції низки європейських держав передбачають можливість конституційного референдуму у випадках необхідності як повного, так і часткового перегляду Основного закону.
Конституційний референдум є завершальним етапом у процедурі конституційних змін, хоча ця процедура значно різниться.
Референдум в якості обов'язкової стадії процесу повного перегляду конституції передбачений, зокрема, в Австрії та Іспанії. Згідно ст. 44.3 австрійського Конституційного Закону перегляд усієї федеральної Конституції на вимогу однієї третини членів кожної з палат повинен бути поставлений на голосування народу. У ст. 168 Конституції Іспанії встановлено, що пропозиція про повний перегляд Конституції потребує схвалення двох третин голосів кожної палати, після чого Парламент розпускається. Знову обрані палати стверджують рішення про перегляд і приймають новий текст конституції двома третинами голосів кожної з них, після чого проект конституції виноситься на референдум для ратифікації.
Референдум як необхідний елемент повного перегляду конституції передбачений у Швейцарії. Такий референдум повинен проводитися за наявності народної ініціативи також при розбіжностях поданим питання двох палат Парламенту. При цьому питання про необхідність проведення перегляду вирішується також референдумом. Переглянута Союзна конституція набирає чинності після прийняття народом і кантонами .
Референдум як обов'язкова стадія в процесі часткового зміни конституції передбачений в Данії, Ірландії, Андоррі, Швейцарії. Так, згідно датської Конституції після прийняття проекту про зміну якого-небудь конституційного положення послідовними сесіями старого і новообраного Фолькетінгу цей проект передається на референдум і у разі схвалення не менше ніж 40 відсотками загальної кількості виборців стає частиною чинної Конституції.
Ірландська конституційна модель містить норму про те, що після прийняття обома палатами законопроект про конституційну поправці виноситься на референдум.
У Швейцарії незалежно від того, хто ініціює частковий перегляд - народ в особі 100000 виборців або Союзну збори, - проект поправок виноситься на обов'язковий референдум.
Швейцарська модель часткової зміни конституції, ініційованого народом, представляє особливий інтерес, Народна ініціатива може висуватися в двох формах: загальної пропозиції і розробленого проекту. У першому випадку при згоді Союзної зборів із загальним пропозицією воно розробляє відповідний проект і виносить його на голосування народу і кантонів. Якщо Збори відхиляє пропозицію, то вона передає його на голосування народу, який має вирішити, чи слід дати хід ініціативі. При позитивному голосуванні Союзну збори зобов'язане розробити відповідний проект. Таким чином, референдум застосовується при позитивному ставленні Парламенту один раз, при негативному - два рази. У другому випадку розроблений пр...
