в'язані з підміною понять-під програмою може розумітися будь-який план заходів адміністрації або її підрозділів, як поточний, так і перспективний. У зв'язку з цим представляється доцільним коротко зупинитися на практиці розробки регіональних програм в Нижньогородській області. Основними моментами практики використання програмного підходу в області є наступні:
важливими факторами, що визначають необхідність програмної розробки проблеми на обласному рівні є: стратегічна значимість проблеми для розвитку області, неможливість вирішення проблеми без концентрації ресурсів різної належності та цільової підтримки з боку Адміністрації області, необхідність координації міжгалузевих зв'язків для вирішення проблеми, висока ефективність технічних, організаційних та інших заходів, пропонованих для реалізації та забезпечують структурні зрушення в економіці, значний соціальний, економічний, екологічний ефект;
в процесі розробки та реалізації обласних цільових програм беруть участь: ініціатор програмної розробки проблеми на обласному рівні, державний замовник обласної цільової програми, головний виконавець обласної цільової програми. Ініціатор програмної розробки проблеми на обласному рівні - будь-яка фізична або юридична особа, що виходить з пропозицією та обґрунтуванням про програмну розробці проблеми на обласному рівні; державний замовник обласної цільової програми - Адміністрація Нижегородської області; головний виконавець обласної цільової програми - комітет, управління, департамент адміністрації, інша організація, на яку покладено відповідальність за своєчасну підготовку і реалізацію цільової програми, забезпечення ефективного використання коштів, що виділяються на реалізацію програми, функція координації дій, учасників реалізації затвердженої програми;
головний виконавець програми направляє підготовлений проект цільової програми з пояснювальною запискою, бізнес - планом, соціально економічними і техніко-економічними обґрунтуваннями, угодами (договорами) про наміри між державним замовником програми та підприємствами, організація, підтверджуючими фінансування програми за рахунок позабюджетних джерел, попередньої бюджетної заявкою на майбутній рік до комітету з економіки Адміністрації області;
комітет з економіки направляє проект програми на експертизу і, крім того готує свій висновок за матеріалами програми, виходячи з наступних критеріїв; ступінь пріоритетності проблеми, пропонованої для програмного рішення; обгрунтованість, комплексність та екологічна безпека програмних заходів, терміни їх реалізації; необхідність залучення, в першу чергу, позабюджетних коштів для реалізації програми в ув'язці з можливостями її державної підтримки за рахунок централізованих ресурсів; ефективність механізму здійснення програми; соціально економічну ефективність програми в цілому, очікувані кінцеві результати реалізації програми та її вплив на структурну перебудову економіці області;
після отримання експертизи та комітету з економіки. Адміністрації головний виконавець представляє проект цільової програми главі Адміністрації області, цільові програми, схвалені постановою глави Адміністрації області, подаються на розгляд губернської думи; після затвердження Губернської Думою цільової програми та бюджетних асигнувань на її реалізацію в обласному бюджеті на черговий рік головний виконавець укладає з виконавцями програми договори на виконання робіт. Затверджені цільові програми реалізуються за рахунок коштів обласного бюджету, позабюджетних джерел, коштів місцевих бюджетів. До позабюджетних джерел, що залучаються для фінансування цільових програм, відносяться:
внески учасників реалізації програм, включаючи підприємства та організації державного і недержавного секторів економіки;
цільові відрахування від прибутку підприємств, зацікавлених у здійсненні програм, кредити банків, коштів фондів та громадських організацій, приватних і зарубіжних інвесторів, зацікавлених у реалізації програм (або її окремих заходів), інші надходження;
для здійснення цільових програм можуть створитися спеціальні фонди. Джерелами коштів, що спрямовуються до цих фондів, є: прибуток, що залишається в розпорядженні підприємств і організацій, кошти обласного та місцевого бюджетів, кошти позабюджетних фондів та ін .. Приватні та іноземні інвестори можуть фінансувати програми на основі пайової участі; залучення іноземного капіталу до реалізації програмних заходів здійснюється відповідно до законодавства про іноземні інвестиції.
Ефективність практики використання програмного методу в Нижньогородській області обумовлюється також чіткою системою контролю за реалізацією програм: головні виконавці програм направляють щомісяця в комітет з економіки Адміністрації статичну, довідкову та аналітичну інформацію про реалізацію про...
