ально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року.
Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року визначено необхідність впровадження в процес державного управління сучасних методів і механізмів стратегічного планування та управління за результатами прийняття бюджетних рішень, в першу чергу в рамках програмно - цільового підходу.
Процеси ув'язки програмно-цільового підходу з ресурсним забезпеченням пропонується здійснити на основі вдосконалення механізмів прийняття та реалізації бюджетних рішень, під жорстким моніторингом та контролем виконання прийнятих програм.
Дані положення були конкретизовані у Програмі Уряду Російської Федерації щодо підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012года.
У програмі Уряду Російської Федерації щодо підвищення ефективності бюджетних витрат особливу увагу приділено розвитку системи державного фінансового контролю. Цьому питанню присвячено окремий розділ IХ, в якому зазначено, що для ефективного застосування програмно-цільового бюджетування потрібно комплексне реформування системи державного (муніципального) фінансового контролю. У цих цілях необхідно:
· організувати дієвий контроль (аудит) за ефективністю використання бюджетних асигнувань, визначивши критерії ефективності та результативності їх використання;
· уточнити повноваження органів державної влади (державних органів) та органів місцевого самоврядування (муніципальних органів) щодо здійснення фінансового контролю;
· ввести поняття зовнішнього і внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю, визначивши на законодавчому рівні їх форми, методи і об'єкти;
· привести систему державного (муніципального) фінансового контролю у відповідність з принципами і стандартами, встановленими Міжнародною організацією вищих органів фінансового контролю (ІНТОСАІ) та Європейською організацією вищих органів фінансового контролю (ЄВРОСАІ);
· встановити заходи відповідальності за кожне порушення бюджетного законодавства Російської Федерації;
· виключити можливість необґрунтованих перевірок господарюючих суб'єктів.
Державний (муніципальний) фінансовий контроль пропонується визначити як діяльність уповноважених органів державної влади (державних органів) та органів місцевого самоврядування (муніципальних органів), спрямовану на контроль:
· дотримання бюджетного законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетні правовідносини;
· достовірності, повноти та відповідності нормативним вимогам бюджетної звітності;
· економності, результативності та ефективності використання коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
При цьому під зовнішнім державним (муніципальним) фінансовим контролем пропонується розуміти фінансовий контроль, здійснюваний законодавчими (представницькими) органами та створеними ними органами державного (муніципального) фінансового контролю, під внутрішнім державним (муніципальним) фінансовим контролем - фінансовий контроль, здійснюваний виконавчими органами державної влади (місцевими адміністраціями).
У даному документі передбачається, що повноваження зовнішнього фінансового контролю на федеральному рівні закріплюються за Рахунковою палатою Російської Федерації Федеральним відповідно до закону «Про Рахункову палату Російської Федерації», необхідності в коректуванні якого з метою реалізації зазначеної програми не було необхідності (той же розділ).
Однак 5 квітня 2013 Президент країни підписав новий закон «Про Рахункову палату Російської Федерації». Цей закон є логічним завершенням роботи зі створення системи зовнішнього державного фінансового контролю, основи якої були закладені в Програмі Уряду Російської Федерації щодо підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012года.
Новації, закріплені в цьому законі, можна охарактеризувати як послідовні. Поправки розроблені на основі 17-річного досвіду діяльності Рахункової палати та прямо випливають із поставлених Президентом Російської Федерації завдань по радикальної модернізації всієї системи державного управління. По-перше, даний Федеральний Закон став першим, в якому з'явилося формулювання «державний аудит». По-друге, в документі законодавчо закріплені такі ключові положення:
· статус Рахункової палати (визначений як «постійно діючий вищий орган зовнішнього державного аудиту (контролю))»;
· задачі (конкретизовані, додана нова задача - «аудит реалізованості та результативності досягнення ...
