и підготовлені. Але ті ж самі чиновники були нездатні адекватно оцінити чисто політичні проблеми. Стан справ, коли найважливіші державні пости займали люди, що не володіли якостями політика, Вебер вважав абсолютно неприйнятним. Він вважав також, що багато проблем, з якими зіткнулося німецьку державу на початку ХХ століття, були значною мірою породжені політично безвідповідальними діями бюрократії. Наприклад, провину за провали німецької зовнішньої політики Вебер покладав насамперед на бюрократію.
Таким чином, з точки зору Вебера, бюрократія, яка служить найбільш ефективним знаряддям управління в сучасному суспільстві, зовсім не підготовлена ??до того, щоб виконувати функцію визначення державної політики в силу відсутності у чиновників необхідних для цього якостей лідера. Бюрократія неминуче стикається тут з обмеженнями, які не можуть бути подолані в рамках самої бюрократичної системи управління. На думку Вебера, вибір політичного курсу не повинен був здійснюватися чиновниками. Присвоєння бюрократією функції прийняття політичних рішень розцінювалося ним як зловживання владою.
Однак бюрократія, яка формально була підпорядкована політичному лідерові, проте могла впливати на процес прийняття рішень виходячи з власних групових інтересів. Інтереси чиновників виходили за рамки тих функцій, які їм наказувала ідеально-типова модель раціональної бюрократії. Індивідуальний чиновник насамперед розділяє загальний інтерес усіх функціонерів у збереженні апарату і продовженні його раціонально організованого панування. Чиновників відрізняє також зацікавленість у зменшенні влади і значення будь-яких непідконтрольних бюрократії соціальних сил і, навпаки, розширенні сфери впливу самого управлінського апарату. Як вважав Вебер, бюрократія володіла чималими можливостями успішно відстоювати свої інтереси. Вирішальну роль при цьому відігравала та влада, якою користувався бюрократичний апарат.
2. Значення теорії Макса Вебера
.1 Критика теорії бюрократії
При аналізі легального панування і бюрократичного управління Вебер ставить кілька основних проблем: техніко-економічні та культурно-історичні причини бюрократизації; вплив правового раціоналізму на функціонування бюрократії; матеріальні інтереси та ідеали чиновництва як станової групи; найважливіші напрями впливу бюрократії на суспільство. Не всі ці моменти розроблені Вебером однаковою мірою, але у всіх випадках використовується ідеально-типова методологія.
Ідеальний тип бюрократії включає наступні властивості: управлінська діяльність здійснюється постійно; встановлена ??сфера влади й компетенції кожного рівня та індивіда в апараті управління; ієрархія утворює основний принцип контролю за чиновником; останній відділений від власності на засоби управління, а посаду відділена від індивіда, що виконує адміністративні функції. Якщо хоча б одне з даних властивостей відсутній або замінюється елементами патримоніальної і харизматичної бюрократії, не може бути мови про легальне пануванні. Іншими словами, Вебер не тільки пов'язує раціональне право і бюрократію з існуванням буржуазної держави, а й перетворює їх на політичний ідеал.
Які аргументи він наводить для обгрунтування цієї ідеї? Головний з них - господарсько-економічна ефективність. Точність, швидкість, знання, єдиноначальність, субординація, сталість управлінського процесу - всі ці якості ставлять бюрократію вище і харизматичного панування. Але звідси не випливає, що бюрократичне управління складається з одних достоїнств. Головний його недолік - ігнорування специфіки конкретних ситуацій.
Макс Вебер конструював ідеальні типи політика і бюрократа і аналізував їх взаємодію на різних етапах політичної боротьби. Ідеальний тип бюрократа включає наступні властивості: готовність виконати будь-який наказ, неупередженість і безособовість, перевага почуття обов'язку всім іншим. Ідеальний тип політика передбачає такі властивості: право наказу, участь у боротьбі за владу, здатність до незалежних дій, вміння йти на компроміс.
Однак веберовский ідеал політика містить суперечливі характеристики. Політик повинен володіти харизматичними якостями, щоб перемогти у виборчій боротьбі при загальному виборчому праві. У цьому випадку харизматичний елемент демократії Вебер оцінював позитивно. Талановитий політик може прийняти значимі політичні рішення і, в силу популярності в масах, протидіяти бюрократизації партій та державного управління. Але звернення до мас може призвести до режиму особистої влади, якщо не контролювати політика з різко вираженими харизматичними нахилами. Цю функцію має взяти на себе парламент. Він забезпечує стабільність правового правління для протидії політикам-харизматиків.
Отже, виборча (харизматич...
