ативного характеру, а також бюрократія - професійні державні службовці. Але поділ кадрового складу виконавчої влади на «політичних лідерів» і «бюрократичні елементи» найчастіше неправомірно. Так, у США єдиним обраним політиком є ??президент, а вища і середня ланка виконавчої влади займають люди, залежні від призначеної президентом адміністрації, поки вона перебуває у владі. У Великобританії, навпаки, вища ланка бюрократів, держслужбовців в чому формує політику держави. У Китаї держслужбовці поєднують в собі і бюрократичний статус і політичний елемент, поголовно будучи членами Комуністичної партії Китаю.
Оскільки згідно з багатьма конституціям виконавча влада належить президенту спільно з урядом, то уряд такий же носій влади, як і президент. У конституційних монархіях виконавча влада знаходиться в руках уряду. Королівський уряд існує в дуалістичних монархіях, воно створюється і в абсолютних монархіях, де уряд покликане проводити в життя волю короля. У багатьох президентських республіках Рада міністрів, хоча й існує, але діє за вказівками президента, який фактично (але не юридично) очолює його (наприклад, в Єгипті, Перу). Аналогічною є ситуація в напівпрезидентських республіках. Нарешті, в ряді президентських республік (Бразилія, Мексика, США м ін.) Ради міністрів як такого немає. А є кабінет президента [9, с. 87].
Структура органів виконавчої влади - це перелік конкретних органів, що відносяться до цієї гілки влади і діють в конкретний період часу із зазначенням їх підпорядкованості.
Система органів виконавчої влади являє собою сукупність органів виконавчої влади, встановлених законодавством, що мають своє спеціальне призначення (здійснення діяльності виконавчого і розпорядчого характеру), організаційну структуру і нормативно певну компетенцію для вирішення завдань і однорідних по своїй природі управлінських функцій. При характеристиці системи органів виконавчої влади на відміну від їх структури головним є не перелік органів виконавчої влади, а форми цих органів (міністерства, державні комітети, агентства тощо), які також мають підпорядковані їм системи та структури органів [11, с 53]. Структура органів виконавчої влади характеризує наявність певної системи органів в той чи інший період часу.
Ця підсистема, на думку дослідників, має певну будову, що включає рівні (будова по ієрархічній вертикалі); ланки (однорівневі освіти однорідних органів); види і форми (органи виконавчої влади).
Для характеристики системи виконавчої влади, як правило, використовують чотири параметри: назва системи, визначення її елементів, ознак і призначення.
Базовим структурним елементом є орган виконавчої влади.
До вторинних структурам в системі виконавчої влади фахівці відносять «види» органів в системі і виконавчо-розпорядчі органи. Крім того, дослідники відзначають наявність «типів», т. Е. Рівнів органів у системі. Призначення органів виконавчої влади - вирішення завдань державного управління, що здійснюється через визначення і досягнення цілей системи та її функцій, які реалізують повноваження органу.
Найбільш загальними ознаками органу виконавчої влади є:
виконання публічних державних функцій на основі державно-владних повноважень, що включають регулятивні, координаційні, виконавчі та інші форми управлінської діяльності в певній сфері, галузі, регіоні;
оформлення правового статусу цього органу, яке затверджується вищестоящим органом державної влади або законом;
право приймати в процесі виконавчо-розпорядчої діяльності управлінські рішення у формі нормативно-правових актів, види і порядок прийняття яких встановлені законом, що відповідає чинному законодавству і обов'язковим для виконання у сфері ведення даного органу;
складна внутрішня структура, апарат органу складається з структурних підрозділів (іноді включає й інші органи) і службовців державної служби відповідно до штатного розкладу;
фінансування з державного бюджету;
включення органу в систему супідрядності в структурі виконавчої влади і звітність перед органами державної влади, засновувалися його.
У конституціях різних держав визначаються різні основні органи виконавчої влади. Так, у Конституції Російської Федерації встановлено, що виконавчу владу в Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації (ст. 110, п. 1), у Конституції США записано, що «виконавча влада здійснюється Президентом Сполучених Штатів Америки» (ст. 2, розд. 1), Конституція Японії говорить: «Виконавча влада здійснюється Кабінетом, що складається з Прем'єр-міністра, який очолює його, і інших державних міністрів» (гл. 5, ст. 65), згідно з Конституцією Канади «Королева наділяється виконавчою владою ...
