>
І якщо орган чи посадова особа, до якої надійшло справу про таке адміністративне правопорушення, вбачатиме, що є необхідність застосування такого покарання, але не має права його застосувати, то передає справу на розгляд судді.
Очевидно, що розгляд справ про адміністративні правопорушення в судах є найбільш прийнятною формою здійснення адміністративної юрисдикції в демократичній державі. Разом з тим і позасудовий порядок розгляду справ про адміністративні правопорушення також має свої достоїнства, наприклад, зняття навантаження з судів і забезпечення більш швидкого реагування державних органів на вчинення адміністративних правопорушень, які не так небезпечні для особистості, суспільства і держави, як злочини.
Крім того, справи розглядають посадові особи, які володіють спеціальними знаннями в тих галузях законодавства, порушення яких і утворює склади розглянутих правопорушень.
Отже, у правовій дійсності категорія «розсуд» завжди пов'язана з певним ступенем свободи, яка в свою чергу надає суб'єкту право вибору. Проте цей вибір повинен здійснюватися в певних межах. Поняття «розсуд» і «свобода», безумовно, пов'язані між собою, проте зв'язок цей доволі специфічна. Свобода при прийнятті того чи іншого владного рішення уповноваженим суб'єктом небезмежна, вона окреслена нормою закону. Законодавець, надаючи особі, наділеному владними повноваженнями, деяку ступінь свободи, встановлює і певні її межі.
Адміністративне розсуд, як певна ступінь свободи, проявляється у можливості вибору однієї з декількох законних альтернатив (наприклад, вибір однієї з декількох санкцій, передбачених адміністративної нормою), у можливості діяти самостійно і творчо і т.д. Однак межі, межі такого розсуду повинні бути чітко визначені законодавцем. Розмитість, неконкретність, неясність їх приводить до недопустимих наслідків, що підриває авторитет і ефективність державної влади (корупція, свавілля, підміна інтересів та ін.). [11]
Висновок
Законність - політико-правовий режим або принцип реальної дії права в державі, при якому державні органи, посадові особи та громадяни суворо дотримуються правові норми і, в першу чергу, закони. У тісному зв'язку із законністю знаходиться адміністративний розсуд, під яким мається на увазі певна рамками норм права відома ступінь свободи суб'єкта управління (органу, посадової особи та ін.) В правовому вирішенні того чи іншого управлінського питання (справи), яка надається з метою прийняття раціонального оптимального рішення у справі.
Існування адміністративного розсуду обумовлено творчим характером управлінської діяльності, її різнобічністю, складністю виникаючих управлінських ситуацій у різних сферах життєдіяльності. Немає необхідності і можливості детально регламентувати правовими нормами всю багатогранну творчу управлінську діяльність. Адміністративний розсуд означає діяльність компетентного суб'єкта за індивідуальним правовому регулюванню поведінки фізичних та юридичних осіб в умовах, коли передбачається можливість суб'єкта застосування права самостійно приймати рішення, що визначає порядок, спосіб і форму використання правових засобів, для досягнення зазначеної в законі мети.
Адміністративне розсуд виступає як вольова сторона проблеми співвідношення доцільності та законності. Співвідношення це проявляється в наступному:
) всі і всякі законні приписи нормативного та індивідуального характеру в той же час і доцільні;
) в рамках, окреслених законодавством, орган управління або посадова особа відбирає найкращий, тобто найбільш доцільний варіант;
) при відсутності правового припису з конкретного питання орган управління або посадова особа діє виходячи з доцільності;
) неприпустимо органу чи посадовій особі керуватися доцільністю (місцевої, національної і т.д.) при наявності законодавчого припису;
) неприпустимо протиставлення законності і доцільності - верховенствует завжди правове розпорядження.
Розсуд посадової особи не означає відходу від права, воно виступає як цілком виправдане з погляду цілей права засіб упорядкування суспільних відносин. Розумне розсуд чи не суперечить законності, навпаки, воно в складних суспільних ситуаціях, де не можна всього передбачити, фактично «творчо» забезпечує законність.
Адміністративне розсуд має певні межі. Межі адміністративного розсуду - це встановлений легальними суб'єктами за допомогою спеціальних правових засобів у нормативних правових актах, інших формах права вид правових обмежень, що встановлює межі, в рамках яких суб'єкт адміністративного розсуду має можливість вольового вибору оптимального вирішення юридичного питання.
<...
