ановлює основи конституційного ладу, гарантує самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, у тому числі при здійсненні власного правотворчості (ст. 12), а також закріплює обов'язок органів та посадових осіб місцевого самоврядування дотримуватися законів (ст. 15).
Відзначимо, що законність грунтується на наступних принципах:
) Верховенство Конституції РФ і законів (ст. 4 Конституції РФ), тобто обов'язкове виконання й дотримання на території РФ Конституції і законів, які повинні бути первинними; підзаконні акти похідні від них, отже, приймаються відповідно до законів та на їх виконання.
) Неприпустимість протиставлення законності і доцільності. Закони визначають загальні правила поведінки, підзаконні акти конкретизують зазначені приписи з метою вирішення поставлених завдань при здійсненні діяльності. У цих випадках доцільність дій не повинна виходити за рамки закону. Діяльність, здійснювана не в рамках закону, неприйнятна і противоправна.
) Гарантированность прав і свобод особистості. Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави (ст. 2 Конституції РФ). Це досягається шляхом створення умов (гарантій) для реалізації прав і свобод громадянина і людини.
) Створення обстановки невідворотності відповідальності у разі порушень.
Таким чином, принцип законності виступає найважливішою гарантією муніципального управління і є одним з основних конституційних засад російської державності.
Відповідно до ст. 51 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», нагляд за виконанням федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, статутів муніципальних утворень органами та посадовими особами місцевого самоврядування здійснює прокуратура Російської Федерації.
Прокуратура здійснює нагляд не тільки за виконанням законів, а й за відповідністю законам правових актів, видаваних вищепереліченими органами і посадовими особами. В рамках прокурорського нагляду за виконанням законів забезпечується нагляд за відповідністю законів, нормативних правових актів суб'єктів РФ, а також статутів муніципальних утворень - Конституції РФ і федеральних законів.
Покладання нагляду на прокуратуру створює, з одного боку, реальні гарантії прав і свобод громадян, з іншого - забезпечує можливість впливу на неправомірні дії органів влади і посадових осіб. На жаль, органами та посадовими особами місцевого самоврядування, щорічно видаються десятки тисяч актів, прямо суперечать законодавству.
Так, за даними Генпрокуратури РФ в 2012 році в діяльності муніципальних органів виявлено понад 1,3 млн. таких порушень, більше 180 тис. незаконних нормативних правових актів, принесено більше 170 тис. протестів, внесено понад 225 тис. подань, до судів пред'явлено 152 тис. заяв, більше 25 тис. посадових осіб застережено про неприпустимість порушення закону. За вимогами прокурорів до дисциплінарної відповідальності притягнуто понад 152 тис. Муніципальних службовців, до адміністративної - понад 24 тис. Осіб. У слідчі органи направлено тисячі сімсот дев'ятнадцять матеріалів перевірок для вирішення питання про кримінальне переслідування, порушено тисячу п'ятьдесят-два кримінальні справи.
Муніципальні органи не завжди дотримуються вимог законодавства при формуванні та виконанні місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів, розміщення замовлень, виконанні муніципальних контрактів, розпорядженні муніципальним майном. Поширені порушення законодавства у житлово-комунальній сфері. Не завжди муніципальні органи дотримуються житлові права дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, ветеранів Великої Вітчизняної війни, інвалідів на безперешкодний доступ до об'єктів соціальної та транспортної інфраструктури, не реалізують інші соціальні права громадян, які потребують державного захисту. Приведено у відповідність з федеральним законодавством близько 125 тис. Муніципальних актів.
2.2 Практична реалізація принципу законності в правотворчості і правозастосуванні органами місцевого самоврядування в Красноярському краї
На території Красноярського краю здійснюють діяльність органи місцевого самоврядування 581 муніципального освіти, у тому числі 17 міських округів, 44 муніципальних районів, 35 міських поселень і 485 сільських поселень.
У 2012 році органами місцевого самоврядування Красноярського краю прийнято понад 31 тисячі муніципальних нормативних правових актів.
Результати роботи прокурорів свідчать про щорічне збільшення числа виявлених пору...
